上海科技创新中心建设的进度，在金融服务创新的有力支持下，又向前迈进了一步。

8月21日，上海市政府办公厅正式印发《关于促进金融服务创新 支持上海科技创新中心建设的实施意见》(下称“意见”)。上海市金融办会同人民银行上海总部等多家金融机构，召开新闻通气会，对文件进行详解。

“这份方案很实在，包括诸多具体创新措施、时间表都很明确，甚至部分人员配备都到位了。”东方证券首席经济学家邵宇点评称，意见多项创新举措的出台，体现了政府正积极推动来自产业的想法和需求落地。

科创中心建设再提速

在今年5月，上海市委、市政府出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》时，明确提出将制定包括完善金融支持体系在内的一批配套政策文件，形成可操作的具体实施计划和工作方案，加快落实各项政策措施。

上海市金融办主任郑杨在通气会上介绍称，意见坚持需求导向，着眼于科技创新企业不同发展阶段，特别是初期阶段企业的融资需求。同时，意见还将坚持创新导向和操作导向，为不同发展阶段的科技创新企业提供针对性的金融产品服务。在积极争取科技金融创新先行先试的同时，也力求发挥金融政策、产业政策、财政政策的协同作用。

根据会议资料显示，意见具体从8个方面提出了20条政策措施。包括推进多样化信贷服务创新，发挥多层次资本市场的支持作用，增强保险服务科技创新的功能，推动股权投资创新试点，加大政策性融资担保支持力度，强化互联网金融的创新支持功能，鼓励创新创业服务平台与金融机构加强合作，以及建立科技金融服务工作协调机制。

郑杨还介绍称，意见的研究制订采取了“边研究、边推进”的策略，已有一批重点工作落地或将要落地。除近期成立的上海市互联网金融行业协会外，郑杨透露了多项创新业务的时间表。

其中，上海股权托管交易中心科技创新板将于9月推出，大型政策性融资担保基金计划年内将成立，开展股权众筹业务试点、投贷联动融资服务方式创新、张江科技银行、现代科技投资银行等筹建都在积极争取中。

邵宇表示称，从文件和与会各机构来看，宏观方面央行已表态将为上海科技创新企业提供基础设施建设的信贷保障，并可能将这类企业接入其征信系统。资本市场方面，目前已经启动以市场为主导的分层趋势，这将有效降低了企业融资门槛。而由机构主导的金融创新中，包括科技投行、小微券商等试点都对此形成有效的补充。PE/VC领域，政府引导基金将更加有力，而LP的交易平台也为股权投资提供了新的出口和方向。

“这份方案很实在，包括具体的措施、时间表甚至人员配备都到位了。”邵宇称，多项创新举措的出台，体现了政府正在积极推动来自产业的想法和需求落地。

多项金融创新全面推进

“此次意见中有多处亮点，尤其是体现出上海对打造风险投融资体系的重视。从国际经验来看，如果没有很好的风险投融资资金的支持，小微科创企业长期发展将受到限制。”

交通银行首席经济学家连平在会上点评称，意见还将助力上海构建良好的风险担保机制体系。而包括政策性大型担保机构等多项创新，都将对科创中心建设起到关键的作用。

金融创新的全面推进，是此次意见的突出特点。

郑杨在会上介绍称，意见提出设立一家注册资本金50亿元的大型政策性融资担保基金，通过融资担保、再担保和股权投资等形式，与现有政策性、商业性融资担保机构合作，为科技型中小企业提供信用增进服务。目前，市财政局、市金融办等部门已初步形成了担保基金框架方案，将在征求相关部门意见的基础上，报市政府审定后在今年抓紧推进实施。

而意见还提出将推动民间资本进入银行业，设立张江科技银行等民营银行，其进度也备受关注。

郑杨介绍称，目前市工商联、张江高新区管委会等单位已召集有意向的民营企业，正抓紧按照银监会的指导意见进行可行性研究工作，争取尽快形成初步方案，提交筹建申请。其还透露，上海市金融办将在近期会同上海银监局，召集有意向、有实力的民营企业及有关部门进行培训，明确民营银行筹建条件、程序等事项，支持符合条件的民营企业申请筹建民营银行。

在当天通气会上，意见中提出的投贷联动融资服务方式创新，也呈现了雏形。

郑杨介绍称，此项创新由银行业金融机构设立从事股权投资的全资子公司，与银行形成投贷利益共同体，建立融资风险与收益相匹配的机制，开展“股权+银行贷款”、“银行贷款+认股权证”等多种形式的股权与债券相结合的融资方式创新。同时鼓励民营银行发挥机制优势，利用大股东已有的股权投资公司，组成投贷联动利益共同体。

值得注意的是，海通证券副总经理任澎还在会上透露，由海通牵头设立上海科技投资银行的整体方案也已完成，已报送监管层等待批复。该科技投行未来或主要采取集中投资方式，聚焦科技创新企业的投资上市、并购重组等工作。而在业务正式运营成熟后，该科技投行还将在合适时机考虑自主上市。任澎还表示，当前团队等相关筹备条件也很成熟，若审批顺利将争取在明年实现挂牌。