昨日下午，广州市召开科技创新大会，部署加快实施创新驱动发展战略工作，发布全市科技创新工作的“1+9”系列政策措施。

省委常委、广州市委书记任学锋在会上指出，实施创新驱动发展战略，是广州对接国家战略走在前列的责任担当，是适应和引领经济新常态的必然选择，是巩固提升国家中心城市地位的根本要求，是产业结构调整和发展方式转变的客观要求。

任学锋强调，要大力培育创新主体，大规模培育高新技术企业，支持大型骨干企业设立研发机构，培育引进大批科技型中小微企业，大力推动传统企业技术改造升级。要加强创新载体建设，积极创建国家自主创新示范区，建设珠江两岸自主创新示范带，加快广东自贸试验区南沙新区片区、广州高新技术产业开发区、中新广州知识城、琶洲互联网创新集聚区等创新载体建设，形成多点支撑的发展格局等等。

任学锋强调，各级各部门要找到各自优势和突破口，防止一哄而上，不搞形式主义。要发挥智库、外脑的作用，多听取企业家、创业家及投资者等合作方的意见建议。

政策解读

●《促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》

新型信贷产品投放出现坏账 政府分担一半损失

银行以及民间资金投资广州市的科技创新企业，广州市政府不但给予真金白银的奖励，还愿意和你共同承担投资失败的风险，对投资失败的金融机构同样会拿出真金白银进行补贴。

计划3年培育百家创新领军企业

广州市科创委介绍，科技创新发展是广州市的短板。广州市科技金融发展水平与广州国家中心城市的地位“极不相称”，与国家科技金融试点城市的工作要求“也有较大差距”。科技中小微企业融资难、融资贵、科技创新创业的金融环境缺乏竞争力，已日益成为制约科技企业发展的瓶颈。因此，广州市委明确提出“要大力发展科技金融”。

昨日发布的《广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融产业融合发展的实施意见》提出，通过“政产学研金”紧密合作的科技金融服务体系和促进科技与金融结合的工作机制，促进科技金融创新水平和服务能力跻身全国前列。到2017年，累计培育100家创新型领军企业、120家科技型上市公司和150家上市后备企业，在新三板挂牌科技企业超过600家，在广州股权交易中心挂牌科技企业超过1000家。计划撬动新增创业投资规模超过500亿元，新增科技信贷规模超过30 0亿元，支持科技企业数量2500家以上。

广州将出现专门的科技银行

为培育和发展创业投资，该《意见》提出设立广州市科技企业孵化器天使投资引导基金、广州市重大科技专项投资基金和扩大广州市创业投资引导基金。

《意见》要求，市区(县级市)联动引导社会资本成立科技创业天使投资基金，扶持初创期科技企业发展。对投资于广州市孵化期、初创期企业的天使投资机构，按照投资额一定比例给予补助支持。

政府鼓励社会资本对科技型中小企业进行中长期股权投资，对在广州地区注册并投资于广州孵化期、初创期科技企业3年以上的创业投资公司、有限合伙创业投资企业和其他企业投资者，给予投资额5%、最高不超过500万元的补助。对于在广州地区注册并帮助广州市孵化期、初创期科技企业或科技项目实现股权众筹的互联网众筹平台，给予众筹融资额5%、最高不超过500万元的补助。

该《意见》还明确支持商业银行在广州市建立科技支行，为科技企业提供专业化的高效信贷服务。

有风险大家一起来分担

创新是社会和经济发展的驱动力，但作为第一个吃螃蟹的，却要承担很大的风险，如果让企业独自承担风险非常不现实。

《意见》要求，设立广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池和省市共建科技企业孵化器信贷风险补偿资金，引导银行机构放大信贷规模，对出现风险的贷款项目按一定比例分担本金风险损失。对在孵企业首贷出现的坏账项目，由风险补偿金按一定比例对贷款银行本金损失给予补偿，市财政对单个项目的风险补偿不超过200万元。

对新型信贷产品投放出现的坏账项目，由风险补偿资金按本金的50%分担损失。对在孵企业出现的坏账项目，银行与孵化器补偿资金按一定比例分担本金风险损失，市财政对孵化器补偿资金中单个项目的本金补偿金额不超过300万元。

●《企业研发经费投入后补助实施方案》

只要企业有研发投入 即可向政府申请补助

为引导企业持续加大研发经费投入，成为技术创新和研发投入的主体，力争2017年实现全市研发经费倍增、全社会研发经费投入占地区生产总值(G D P)比重达到2.7%的目标，而制定该方案。

凡在广州市的企业，只要企业有研发经费投入，下年度即可申请补助。补助标准分为四个层次，企业投入越多补助越多，补助经费不设上限。具体标准是，对企业研发经费支出不足1亿元、1亿-5亿元、5亿-10亿元和10亿元以上的，分别按支出额5%、2.5%、2%和1%的比例给予补助。

补助经费来自广州市和各区科技计划中设立的企业研发经费投入后补助专项，市、区财政各承担补助额度的50%。根据初步测算，2015年财政补助经费需要8亿-10亿元。补助经费采取奖励性后补助，一次性拨付，由企业统筹安排使用。

该方案已于2014年11月28日正式印发，于2015年1月1日起实施。

创新代表说

“连续10年只见投入没有产出”

广州无线电集团董事长赵友永称技术创新要顶得住压力

“省了技术创新的钱，就是断了明天发展的路。”广州无线电集团董事长赵友永说。昨日在广州科技创新大会上，三位创新型企业代表上台介绍创新经验。赵友永表示，技术创新要耐得住寂寞、顶得住压力，其在北斗导航领域就连续10年只见投入没有产出。

“技术创新帮助企业回归军工主业并走出困境。”广州无线电集团董事长赵友永回忆起一路的创新经历感叹。1999年，企业进入A T M行业，技术门槛高，但核心技术长期被国外巨头垄断。“我们拒绝了代工合作的邀请，选择自主研发核心技术。”

2000年、2001年，广州无线电集团先后建立博士后科研工作站和国家级企业技术中心。经过10余年奋斗，海格通信由单一为海军提供舰用短波通信导航设备，发展成为全军各军兵种提供装备的无线通信导航信息化领域最大整机供应商之一。广电运通自主研发“ATM中国芯”，成全球三大掌握全套现金处理技术的唯一中国企业。

“技术创新要耐得住寂寞”，赵友永说，技术创新、尤其是自主创新是一条艰难的路。面对国际竞争对手的技术壁垒，以及各种赚快钱的诱惑，必须有坚韧不拔的意志，潜心研发。

“技术创新还要顶得住压力。压力来源于企业短期赢利能力和持续发展能力的平衡。”赵友永说，“ATM中国芯”的研发奋斗了5年;在北斗导航领域，连续10年只见投入没有产出。集团每年研发投入占同口径营业收入8%以上，2014年超过6亿元。

政策亮点

广州创新驱动“1+9”文件

《加快实施创新驱动发展战略的决定》

纲领性文件，确立了创新驱动在广州城市发展战略中的核心地位。从11个大方面全面推进，精准指向广州创新薄弱环节，对症施药。

《加快科技创新的若干政策意见》

是促进科技创新普惠性、引导性文件。提出企业研发机构建设、成果产业化投资新机制、科技成果交易补贴、鼓励个人和在校生创业等4条措施。

《企业研发经费投入后补助实施方案》

本次出台文件中的最大亮点。由市区财政根据企业上一年度研发经费支出额度，分别给予不同比例补助，最高可达企业研发投入的5%。

《促进科技企业孵化器发展的实施意见》

着力打造广州市孵化器发展政策体系2.0版，全面支持建设面向中小微企业的综合性创新创业孵化育成体系。

《促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》

从创业投资、科技信贷、多层次资本市场、服务体系等4个方面，通过科技天使投资基金、科技贷款风险补偿机制、科技金融服务体系等具体措施，推动科技创新与金融、产业融合发展。

《对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》

自2015年起，根据市属企业上一年度研发经费支出实际增长额度，按不超过20%的比例给予奖励性后补助。

《促进新型研发机构建设发展的意见》

明确原则上每年在科技经费中安排不少于2亿元，用于支持研发机构的启动建设运营和持续建设发展，对资金用途不设比例限制。

《落实创新驱动重点工作责任的实施方案》

明确各区和市各部门的分工，对10项目标任务进行分解。

《“羊城高层次创新创业人才支持计划”实施办法》

将于今年底前正式出台。

《促进科技成果转化实施办法》

该文件将于今年底前正式出台。