三月的阜阳，乍暖还寒

走进颍泉经济开发区

企业生产如火如荼

管委会改革快马加鞭

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“企业的‘需求哨’就是政府服务的‘冲锋号’。我们通过体制机制系列改革，吹响全员服务企业、‘双招双引’的‘冲锋号’，打造全市‘双招双引’主战场。”颍泉经济开发区负责人表示，颍泉经开区正在按下“深改键”， 着力将经开区打造成对外开放的高地、经济发展的引擎、 改革创新的基地。

▲颍泉经济开发区鸟瞰。

作为国家级基地，颍泉经济开发区系阜阳城区第一个率先开启园区深化改革的。具体为何改？怎样改？带着疑问，近日，记者走进颍泉经开区一探究竟。

一

当前发展如何？

4+1产业集群不断壮大

颍泉经济开发区前身为安徽阜阳工业园区，始建于2003年5月，2006年2月经安徽省人民政府批准为省级工业园区，是“安徽省首届投资环境十佳工业园区（开发区）”，“省级中小企业促进工程创业基地”。2014年1月12日经省政府批准安徽阜阳工业园区以“一区两园”方式扩区，即颍泉经济开发区主区（阜阳工业园区）、 阜阳循环经济园区及行流拓展区，并正式更名为“颍泉经济开发区”。经开区总规划面积24.95平方公里，已建成面积 6.91平方公里，现入驻项目151个，共有规模以上工业企业75家，总投资达166.14亿元。

▲阜阳同福鸿路绿色智能集成建材产业园生产车间。

区内拥有“国家小微企业创业创新示范基地”、“省级中小企业公共服务示范平台”、“省级现代服务业集聚区示范园区”、“省级农民工返乡创业示范园”等多个创新创业基地，以及无人机产业园、科技制造创新基地、 仓储物流加工基地等多个高标准孵化器。

近年来，颍泉经开区紧抓“长江三角洲区域一体化发展”和“高铁全覆盖”战略机遇，对接长三角创新资源， 创新基金招商新模式，通过与上海天赋资本进行合作，依托基金的优质项目资源，细化产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，不断增强园区特色产业集聚能力和配套能力，从而形成完整的产业链体系。集中力量，打造智能制造产业、新材料产业、新能源产业、绿色建筑产业、生物科技产业4+1产业集群，4+1产业从无到有，从小到大，不断集聚，虹吸效应和影响力逐渐形成。

二

为啥改？

优化营商环境更好为企业服务

自2014年颍泉经开区园区扩区获批以来，在数据资料收集、土地规划审批、招商引资等方面都存在着或多或少的问题，特别在企业管理方面，颍泉经开区改革的意愿非常迫切。

“根据开发区条例，经开区主要承担着园区以及企业的安全生产、环境保护、质监商检、市容管理、履约情况等工作职责，但因属地管理，我们前期对于工业园片区的企业服务管理工作开展较为扎实，而因人员配备原因对循环园片区老企业的安全、环保等过问较少。” 颍泉区经开区管委会相关负责同志表示，颍泉经开区的工作人员对循环园区企业了解不深、资料不齐，导致对园区企业的安全、环保及履约情况无法进行统一管理。

▲安徽世阳光电生产车间。

在颍泉区成立了中小企业服务中心后，园区项目企业服务功能得到了大大加强，真正做到了让服务多跑路、让企业零跑腿，也得到了企业一致好评，但服务能力和水平还远远不够，企业办事难的实质性问题还未得到真正解决。尽管企业跑的少了，但是各项审批业务的时间并没有很明显的缩短，只是办事的人由企业变成了中心的工作人员，甚至偶尔还存在“中心帮办不如企业找熟人办得快”的现象；同时，开发区已赋权下放的17项各类行政审批及其他权利并未同步配备相关职能及人员。

服务企业不到位、办事程序没理顺……种种问题的出现，让颍泉经开区下定决心进行改革。

三

怎样改？

“三个聚焦” 深化体制机制改革

日前，颍泉区委区政府印发了《安徽颍泉经济开发区深化管理体制机制改革实施方案》（以下简称《方案》），标志颍泉经开区体制机制改革正式拉开序幕。

01

聚焦管理模式，责权明晰“瘦身”提质。

全面推行 “管委会 + 公司”改革，以管委会为管理主体实现“瘦 身强体”，以运营平台公司为市场开发建设主体，实现 “市场化、专业化”运作。明确管委会、运营平台公司、 阜阳循环经济园区、城乡统筹试验区等各方职能，由区住建局、区生态环境分局等部门派驻工作人员，扩展中小企业服务中心职能，协调城管、公安等部门，加强经开区城市管理和社会治安，构建起责权明晰、各方联动的运行体系。

02

聚焦用人机制，干事活力全面迸发。

以“员额制”为抓手，摒弃平均主义和“大锅饭”，除领导班子外， 实行全员聘用制。实行竞聘上岗，竞聘合格者继续留任， 不合格者即刻离任，推动形成能者上、优者奖、庸者下、 劣者汰的良好氛围。强化薪酬激励，将奖励数额与岗位类型、个人业绩、管委会考核结果挂钩，充分体现以岗定薪、奖优罚劣。鼓励优秀专业人才和机关单位人员到经开区干事创业，高层次人才可享受平台公司特殊优待，对于调入经开区的干部可保留本人身份，打通人才交流通道，全面激发干事创业活力。

03

聚焦要素保障，完善考核务求实效。

管委会及管理机构将实行扁平化管理，合理确定经开区行政和事业单位编制规模。管委会部门改制后，专业岗位占比将不低于50%，专业岗位人员占比将不低于60%。坚持 事权财权相匹配、激励约束相结合、责权利相一致的原则，建立一级财政，形成独立的财税管理体制，全面增强“造血”能力。建立年度目标考核制度并严格执行，将目标考核结果与目标考核奖励、评优评先等直接挂钩，并作为职务升降、岗位调整以及聘用合同续订、终止的重要依据。