为深入贯彻落实区委十三届二十次全会精神和《丹东市营商环境建设领导小组落实市委十二届十七次全会精神优化营商环境工作方案》要求，加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，特制定本方案。

一、工作目标

按照打造市场化、法治化、国际化营商环境的总要求，聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个标准，以深入推进“应该办、服务效能提升、降低企业成本和法治环境优化”四个专项行动为统领，以全面提升“一网通办”水平为突破口，以提升市场主体获得感为目标，着力构建“亲”“清”政商关系。

二、工作任务

（一）“四个零”服务，打造一流企业开办环境

1．全程代办，实现园区企业办事“零跑腿”。在汤池园区建立综合服务大厅，设置企业综合服务窗口，打造惠企政策服务平台。通过“平台发布、窗口咨询、全程代办”工作模式，实现企业办事不出园区，让企业真正“零跑腿”。

2．企业登记“一网通办”，实现企业办事“零见面”。企业登记全程电子化实现了“全程网上办、审批不见面、最多跑一次”，简化了申请资料，减少了中间环节，缩短了办照时间，为企业登记提供更为便捷的方式。

3．自助查询，实现企业办事“零障碍”。通过微信公众号“振兴区公共行政服务中心”，企业可以查询办事指南、一次性告知单、办理时限、办事流程等内容，实现企业办事不求人。

4．开展帮办服务与咨询，实现服务企业“零距离”。在政务大厅设置企业帮办服务专区，指派专人辅导企业登记全程电子化业务，让企业既能体会到审批速度，也能感受到服务温度。

5．设立“一件事”综合受理窗口。梳理与企业生产经营密切相关的高频事项，科学制订“开饭店”、“开超市”等多部门联审联办工作流程。设立“一件事”综合受理窗口，提供“前台受理、后台分发流转、窗口统一出件”服务模式，力争在缩短办理时限、最多跑一次上取得新突破。

6．设立“惠企政策”综合服务窗口。编制“惠企政策目录”、“惠企政策服务手册”、“二维码服务指南”及在惠企政策综合窗口配置电子版“惠企政策目录”对外公示。

7．“6免费”降低企业办事成本。为辖区企业免费代办、免费复印、免费上门服务、免费打印、免费停车、大厅免费图书阅览，为企业办事提供更舒适的政务环境。

（二）“八个提升”，推动市场主体健康发展

8．提升市场准入透明度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，持续推动“非禁即入”普遍落实。

9．提升社会信用体系建设水平。加大信用信息的归集和处理，依托“信用辽宁”和“信用丹东”网站，为各部门实施“守信联合激励、失信联合惩戒”提供支撑。加强信用信息应用，积极帮助信用瑕疵企业进行信用修复。

10．提升金融服务实体经济支持力度。全面梳理辖区内企业、项目融资需求，有针对性开展对接服务，切实提升融资成功率。组织召开“全区政银保企对接会议”，主动搭建融资服务平台，积极帮助企业化解融资难题。

11．提升工程项目建设便利度。持续优化工程建设项目审批流程，清理规范行政审批中介服务，实现项目从立项到竣工验收审批时限压缩至60个工作日以内。

12．提升人才服务保障力度。创优创业就业服务，进一步发挥“抖音”公众号的宣传效应，增加振兴招聘APP的注册量，全年举办线上线下招聘会20场，服务企业400户，提供就业岗位3000个。

13．提升惠企政策落地速度。坚决贯彻落实中央关于减税降费的阶段性政策落实到企业，推动降低企业制度性交易成本和运营成本，提升企业成本竞争力。

14．提升重点产业全链条发展空间。谋划完成7条重点发展产业链企业数据库建立工作，收录规上重点行业企业与规下发展前景好、领域特色突出的企业，帮助企业实现就近配套、择优选取。

15．提升行政执法水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法责任制和责任追究制度。着力解决食品药品安全、生态环境保护、安全生产、市场监管、卫生健康等重点领域执法不严格、不规范等突出问题。

（三）“八个办”，优化政务大厅服务水平

16．政务服务“一网办”。依申请类政务服务事项100%网上可办，高频便民事项100%实行告知承诺、50%以上依申请类政务服务事项“容缺受理”。确保企业群众“登录一张网，办成所有事”，全年政务服务网上实办率达到95%以上。

17．便民服务“就近办”。全力推进18个政务服务驿站建设，确保每个镇街有2个政务服务驿站，将便民服务事项下沉到政务服务驿站，使群众好办事、办成事。

18．重点项目“专班办”。开通审批“绿色通道”，凡是企业有需求的项目，均可进入“绿色通道”实施快速审批，不受现行审批程序和审批时限限制，做到一事一议、急事急办、特事特办。

19．错时延时“随时办”。午休时间“窗口”随时办，事不隔日延时办，业务高峰充实人员立即办，节假日期间提供预约办。

20．量大群体“联合办”。针对大型商场、商务楼宇业户集中进驻、证照办理业务量大的特点，主动上门专场服务、集中办理。勘验人员及时跟进、同期进场，与受理人员相互配合，现场开展勘验工作，确保企业第一时间取得证照。

21．特殊群体“上门办”。针对老弱病残孕等特殊群体，设立志愿者爱心窗口，全程陪同服务，并可预约上门服务。

22．24小时“自助办”。大力推广应用自助办事终端，力争实现自助照相、自助办理政务事项、营业执照自助打印，税务自助查询等，打造“24小时不打烊”阳光政务窗口。

23．营商诉求“专窗办”。坚持将企业群众满意度作为评价工作的风向标，设立“办不成事”反映窗口，受理政府失信、办事难、政策落实难等各类涉企营商环境诉求，解决企业实际困难和问题。

24.政务大厅标准化建设。按照全省政务服务中心考核评价18项指标，结合我区十大民生实事，谋划政务大厅标准化建设。设立自助服务区，增加15个办事窗口。规范人社分中心及各镇街政务驿站建设管理。

（四）“四项工作机制”，畅通民意优化营商环境

25．建立“前台后室”工作机制。推进“无差别受理综合窗口”服务，加快建立“前台综合受理、后室分类审批、统一窗口出件”审批模式。“前台”综合窗口人员由区营商局统一管理，负责相关事项的受理预审、按责分办、统一出件等审批服务工作；“后室”为进驻部门工作人员，负责具体业务审批办理。

26.建立常态化政企沟通工作机制。建立区营商局牵头组织，区政府各部门与各镇街辖区内企业沟通解决问题机制。通过常态化对话沟通、定期走访座谈联系等方式，梳理汇总企业意见建议，及时发现问题并组织实施整改。

27.建立营商重点问题联席会议解决工作机制。建立重点疑难案件会商工作机制，对企业反映的破坏营商环境案件，采取“一单通达”方式快速办理；对职责分工有争议的民意诉求，“先法定、再商定、后拍定”；对营商环境建设和民意诉求的痛点、堵点、难点问题，采取联合会诊、综合施策、集体决定等方式推动解决。

28.建立营商环境第三方监督评价工作机制。充分发挥人大代表、政协委员、营商环境监督员的监督职责，对行政审批、政务公开、服务承诺、行政执法等情况进行监督。收集并反馈社会各界对营商环境建设的意见建议和损害营商环境的问题线索。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各部门要将优化营商环境作为“一把手”工程，要坚持问题导向，明确努力方向，做到心中有数；要坚持目标导向，激发工作动力，做到操之有度；要坚持结果导向，实化工作措施，做到行之有方。

（二）层层压实责任。各部门要按照职责分工主动认领任务，细化落实举措，层层压实责任，确保任务到岗、责任到人。

（三）强化监督考核。区营商环境建设领导小组办公室建立定期督查机制，以督查促落实，以督查促整改。及时通报工作落实情况，对真抓实干、成效明显的，要表扬推广；对落实不力、不作为的，要限期整改并追究责任。

（四）强化负面典型曝光。区纪委监委要加大明查暗访频次和力度，对破坏营商环境的负面典型和案例予以通报曝光。