南京市最近在北京举行发布会，首次公布该市47条临空经济示范区航空产业发展政策。南京是我国东部重要中心城市，是长三角唯一特大城市，经多年努力，今年2月获批国家级临空经济示范区，以南京禄口国际机场为核心的空港片区，将从交通枢纽走向经济枢纽、并成为南京都市圈及更大范围的国际门户。

全面启动空港建设

南京临空经济示范区，是扬子江城市群、沪宁、宁杭经济发展轴上的重要节点，位于南京主城区以南，距南京市中心不到40公里，区位条件优越。

示范区规划面积81.84平方公里，空间布局规划为“一核一带两翼六区”。“一核”，即南京禄口国际机场;“一带”，即依托秦淮河绿廊等方面打造的生态保护带;“两翼”，即江宁和溧水两个片区;“六区”，即发展临空产业的六个承载区。

在全国获批的14个国家级临空经济示范区中，唯独南京不具备保税功能。南京已申报空港保税物流中心(B型)设立和封关运行，并在推进中国民航南京适航审定中心落地，同时搭建电子送关平台，优化口岸通关环境，构建海陆空、境内外协同的跨境电商物流网络，这些都是填补南京空白之举，为大力发展临空经济创造条件。

从南京公布的产业政策看，南京临空经济主要集中在航空制造、基地航空公司、跨境电商、临空高科技产业等方面，政策含金量十分可观。比如，对航空发动机整机项目，自项目正式运营之日起3个月内给予200万—800万元奖励;对基地航空公司，自航空公司设立且获得CCAR121资质之日起3个月内给予4000万元奖励。在吸引人才方面，企业设立院士工作站、专家工作室等人才站点，最高一次性给予300万元项目资助，建设市级以上公共技术服务平台，根据运行绩效给予最高500万元奖励。

欧盟中国城市发展委员会主席张毅认为，加大开放，发展临空经济，是南京提升城市能级的必由之路。物流便利带来的不仅是货物的流动，更是人和创新资源的流动。以机场为核心，周边发展各种业态，对于城市产业发展、新旧动能转换、扩大城市对外联通，都将发挥非常重要的作用。

形成合力发展格局

当天发布会上，有13个项目签约落户南京临空经济示范区。北京新兴东方航空装备股份有限公司董事长戴岳介绍，之所以选择南京，是因为南京具备高端制造产业基础，而且南京营商环境相当不错，许多问题领导赴现场指导解决。新兴东方航空计划在示范区建设航空基建实验室，每年出资遴选优秀人才组建队伍，希望用5-8年时间，研制出和国际水平相当的航空发电机产品，推动技术成果在南京转化落地。

启迪之星国家级孵化器项目将在5年内孵化120家科技企业，引进100位高层次创新人才。项目合作方代表、启迪之星副总经理韩威认为南京公布的政策令人振奋，看得出南京拿出很大的决心，并将投入很大资源。落地南京的这个孵化器，是公司首个专注于航空产业的孵化器，将嫁接启迪的全球网络资源、成熟的孵化模式以及完整的科创孵化链，重点做好航空产业国际对接，在南京落地国际项目。

南京临空经济已拉出发展框架。示范区已集聚20多家航空维修制造企业、60多家航空物流企业，包括波音777客改货及MRO、航空发动机研发制造。其中，航空机电系统研发和技术实力，居全国第一。近3年，示范区地区生产总值年均增长12.9%，航空制造业、航空物流业增加值年均分别增长39.3%、30.8%。

从当天签约项目的落地情况看，南京临空经济示范区的江宁和溧水片区已形成错位发展趋势，前者强化航空制造业优势，后者侧重发展保税物流、跨境电商等。双方政策合一，方向错位，形成发展合力。

在强者恒强中突围

全国已有14个国家级临空经济示范区，在南京获批之前，长三角有上海虹桥、杭州、宁波名列其中。发展临空经济，如何在长三角高等级机场的快速发展中发挥南京优势、如何在全国航空经济格局占据显著地位，这是南京作为后发者需要面对的挑战。

南京经济发展势头良好，地区生产总值连续9个季度保持在8%以上高速增长，今年上半年，在经济下行压力加大的背景下，南京依然实现8.1%的增长。南京禄口国际机场去年客货(邮)运吞吐量在全国均列第11位，虽然发展态势喜人，但作为我省唯一的千万级超大型国际机场，禄口国际机场的实力与江苏经济大省的地位不相适应。当然，南京空港拥有自己的突出优势：与亿吨级海港以及国家级高铁站形成空铁水陆联动，构成全国综合交通枢纽的核心部分。

南京临空经济示范区溧水片区位于溧水经济开发区。溧水开发区管委会主任贾晨认为，以相对低的成本，打造宜居宜业空港新城，背靠深厚的产业基础，B型保税物流即将获批，这些都是南京优势。作为示范区的“一翼”，溧水将充分发挥保税物流平台的效应，做实会展小镇，集聚发展适合南京的产业，相信两三年过后，南京临空经济会有较大变化。

除了发展保税物流，南京发展临空经济已制定具体推进路径，如禄口机场逐步由目前的双航站楼双跑道拓展为三航站楼五跑道;加快建设“轨道上的机场”，建设S7、S9地铁，规划引入宁扬宁马城际、宁(宣)黄高铁，形成“机公铁”无缝衔接的大交通格局;探索建立全球航材交易市场(所)，努力成为全国支线飞机的总装交付中心;打造禄口机场全牌照口岸功能。

南京市发改委副主任蓝军认为，南京临空经济示范区面临着前所未有的机遇和发展潜力，其发展必将提升南京能级。(董 翔 颜 芳)