“统观整个规划，就像是一个运动者不再关注奔跑的速度，而更关注跑步的方向和姿态”，商务部研究院国际市场研究所副所长白明，对最新公布的外贸“十三五”规划作出这样的评价。

1月9日，商务部印发的《对外贸易发展“十三五”规划》(下称规划)，21世纪经济报道记者发现，规划未设置具体的数字目标，而是表述为：外贸结构进一步优化，发展动力加快转换，外贸发展的质量和效益进一步提升，贸易大国地位巩固，贸易强国建设取得重要进展。

这表明，作为拉动经济增长的传统“三驾马车”之一，外贸在“十三五”时期更关注的不是增长的速度，而是结构的优化以及效益的提升。

“十三五”实现外贸动力五个转换

白明告诉21世纪经济报道记者，外贸“十三五”规划未设置数字目标，一方面是因为国际市场错综复杂，变量较多且无法控制;另一方面，中国正转向市场经济，而后者本身就具有不确定性的特征。更关键的是，中国正在摆脱速度情结，更加重视外贸发展的质量和效益。

规划称，当前国际有效需求不足，大宗商品市场和金融市场动荡不稳，全球贸易持续低迷，“十三五”时期这一趋势将持续，并面临着人口加速老龄化、新兴市场国家债务风险上升等不确定因素。

在数据上，“十二五”时期，我国外贸的目标是年均增长10%左右，而实际年均增速为5.9%。今年的商务工作会议首次提出，不再制定具体的外贸数字目标。

商务部研究院副院长李钢表示，商务领域将面临“新常态”，首先就是要摆脱速度情结。他指出，在商务领域，内贸流通与消费自主可控性较强，但在开放型经济领域，世界经济外部性影响无法掌控，因此不可能一厢情愿地制定外贸上的数字目标。

“新常态”的第二个表征就是迈向中高端，在开放型经济领域，必须坚持创新驱动，通过研发设计、品牌、服务和价值链、产业链、供应链的提升，推动我国出口产业走向中高端。

规划也指出，“十三五”时期将推动外贸发展动力实现五个转变，这五方面是目前中国培育外贸竞争新优势最切实的抓手。

第一是推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变。

白明指出，中国的货物贸易很难再现类似前些年的快速增长，未来增长的潜力在服务贸易上。从国际产业链上看，服务、技术、资本将占据更重要的位置，其中高投入高产出的技术对我国经济升级与结构调整至关重要，而这需要巨额的资本支撑，目前中国资本正在加速出海，海外并购快速增长，中国也在加大对高质量外资的吸引力度。

第二是推动竞争优势由价格优势为主向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

加快培育外贸竞争新优势是规划明确的头号任务。规划要求加快提升出口产品技术含量，支持企业原始创新;提升国际标准制订能力，重点支持能够带动中国标准“走出去”的项目;支持有实力的企业收购品牌，推介自主研发、拥有核心技术的品牌产品;建立国际认可的产品检测和认证体系，完善产品质量安全风险预警与快速反应机制;同时加快建立出口产品服务体系。

第三是推动增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变。当前，中国的劳动力、土地等要素成本不断上升，一些地区生态环境承载能力接近极限，传统比较优势明显弱化，但新的竞争优势尚未完全形成，未来要外贸要以创新为驱动，从全球产业链、价值链中低端向高端攀升。

第四是推动营商环境由政策引导为主向制度规范和法治化、国际化转变。

在白明看来，此前中国外贸明显受政策驱动，即给予大量政策优惠带动某地外贸快速发展，然而这种“开小灶”的方式不具备产生可推广可复制的价值，其可持续性也要打个问号，因此从上海自贸区开始，新一轮开放不再强调政策洼地，而是强调制度创新高地，重点在于探索可推广可复制的经验。

第五则是“十三五”时期将推动我国由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订转变。

当前多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战，发达国家通过超大型区域自贸协定加快推行高标准国际贸易规则，围绕国际经贸规则主导权争夺日益加剧，而中国也将在这方面扮演更重要的角色。

提高对新兴市场国家外贸比重

规划还提出，“十三五”时期，将推动外贸结构的“五个优化”，提高“一带一路”沿线国家等新兴市场在全国外贸中的比重。

白明指出，此前中国外贸的重点是欧美等发达市场，如今这一市场增长缓慢且面临着越来越严重的贸易保护主义，中国外贸必须开拓新的潜力市场。“在一带一路等新兴国家，中国的产业结构可以和他们形成互补，而中国的基础设施建设能力正好契合了其基建需求，因此规划将此作为国际市场开拓的重点。”

在国内区域布局上，巩固东部沿海地区外贸的同时，更加发挥中西部地区在全国外贸中的作用。

规划提出，支持内陆地区承接产业转移，推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向内陆沿边地区转移，形成产业集群;培育和建设一批加工贸易转移重点承接地，加大对加工贸易梯度转移重点承接地的支持力度。

白明认为，中西部地区一方面土地、人力等要素成本仍具备比较优势，其基础设施等条件也更为完善，能够承接相应的产业转移;另一方面，也是中国最新开放的方向要求，在“一带一路”等面向西部的开放中，中西部地区会成为开放的前沿。

规划还要求进一步优化商品结构，在稳定传统优势产品出口的同时，提高出口品牌、高技术含量产品在全国外贸中的比重，推动出口迈向中高端。

而在优化外贸经营主体方面，要求培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的跨国公司，并专门设置了相应的任务。鼓励有实力的公司延长产业链，开展跨国并购，获取优质品牌、核心技术和营销渠道，提高国际化经营水平。推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组和对外投资合作，加快形成一批在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的具有跨国经营能力的大企业。

贸易方式的优化则强调，做强一般贸易，提升加工贸易，积极发展外贸新业态。在白明看来，外贸新业态主要包括跨境电商、市场采购、综合服务平台等内容。

规划还专门设置了促进跨境电商发展的任务，要求推进跨境电子商务综合试验区建设。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，鼓励设立海外仓储，推进B2B业务创新发展。深入参与或发起跨境电子商务规则交流和谈判;发展跨境电子商务产业链，支持各地引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

白明认为，跨境电商打破了中国外贸在微笑曲线中的劣势地位，而中国的电子商务市场也在国际上初步建立优势，“十三五”时期有望进一步完善政策支持体系，推动这一新兴贸易方式的加速发展。