如何提振东北经济,是一个重要而艰巨的任务。

10月18日, 国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议,部署进一步推动东北振兴工作。

会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

李克强指出,振兴东北要以更有力的举措抓好稳增长和保民生。要稳投资稳消费,围绕补短板、增后劲、惠民生,抓紧推进已纳入“十三五”规划和东北振兴三年滚动实施方案的项目建设,尤其要激发社会投资活力。

下一步要通过不断深化改革添动力。特别是要推动国企深化改革,加快转型升级,出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案,支持部分中央企业开展混合所有制改革试点等。

吉林大学经济学院院长李俊江指出,国企在东北没有很好地形成集群发展作用,民企也没很好发展。下一步要加快改善政策治理结构,改变体制问题,使得企业发展获得更好的环境和服务。“有些政策支持要落到实处”

国务院推动东北振兴

上述意见的发布背景是,最近三年以来,东北经济整体仍发展较慢。今年以来,除了吉林外,辽宁和黑龙江经济增速在全国滞后,辽宁上半年经济增速为-1%。这与国企,特别是央企比重大有关。很多央企在当地因为体制问题,转型较慢,拖累了当地经济增长。

国务院总理李克强指出,振兴东北要抓紧推进已纳入“十三五”规划和东北振兴三年滚动实施方案的项目建设,尤其要激发社会投资活力。积极发展服务业,培育养老、旅游、文化等新消费增长点,尽快扭转经济增速下行态势。

要保就业保民生,政策和财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜,兜牢民生底线,维护社会和谐稳定。要抓重点企业抓特殊困难地区,有序退出过剩产能,支持资源枯竭产业衰退地区转型,精准施策促进升级发展。

21世纪经济报道记者获悉,近年以来,促进东北振兴的政策意见已经有多个。

比如2014年,国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)。2016年,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》印发。

此外,发改委等部门也出台了不少针对东北的政策意见。

不过到今年前三季度,除了吉林经济增速已经与全国同步外,辽宁和黑龙江仍相对比较慢。以规模以上工业增速为例,辽宁1-8月增速为-8.6%,低于上半年的-7.7%。黑龙江1-8月的规模以上工业增速为1.8%,低于上半年的1.9%。但是吉林1-8月增速为6.3%,高于上半年的6.1%。

造成这一局面,与东北产业大多集中在过剩重工业有关,比如东三省的石油、煤炭、钢铁等行业占比较大,在去产能的背景下,发展前景黯淡。

吉林大学经济学院院长李俊江指出,东北本身也有发展潜力。比如发展大数据的思路早就提出,但是一直缺乏行动力。

他指出,东北科技力量很强,要把产学研很好地结合起来,发挥其优势。另外,要留住人才。“下一步要下大力度,培养、孵化一批有实力的科技民营企业,来带动东北的经济发展。”

央企将开展混改试点

对东北来说,如何发展占比最重的国企优势,是一个横亘在眼前的问题。

21世纪经济报道记者获悉,东北有很多央企在当地发展,有较大的体制约束因素。

比如东北当地部分央企领导行政级别比市长还高,导致当地想发展一些与央企相关的产业难以实施。

对此,中国企业研究院首席研究员李锦认为, 东北计划经济体制色彩浓厚, 国企比较集中,下一步让社会资本也参与国企混合所有制改革,可以打开东北目前局面的一个突破口。

在此次的推进会议上,国务院总理李克强指出,坚持两个“毫不动摇”,推动国企深化改革,加快转型升级,出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案,支持部分中央企业开展混合所有制改革试点,促进民营经济发展,增强民营企业发展信心,选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作模式,增强东北经济活力。

此外,李锦认为东北目前最大的问题是投资资金不足,新的投资点没有形成,企业自身缺乏活力。“政府要加强推动作用,创造一个相对公平公正的投资环境,只有这样才能进一步振兴东北老工业基地。”

根据了解,地处东北的央企出现业绩放缓乃至倒退,将对当地城市乃至全省经济造成较大冲击。比如大庆油田从2015年开始减产150万吨,到2020年将调减至3200万吨,年均减幅逾130万吨。这使得2015年黑龙江GDP和财政收入受到冲击。

而解决这方面的问题,需要东北有更多的新兴产业发展起来,这方面需要民营经济担当重任。