《改革措施》共分为17条政策，涵盖钢铁、煤炭、金融、房地产等各个行业。四川省政府称，此次出台的政策是针对地方政府、企业和社会反映最强烈的问题所制定，如支持商业和办公用房使用性质变更、降低企业基本电费、消纳富余水电等。

困难企业可暂缓缴社保

21世纪经济报道记者注意到，《改革措施》的17条内容中，有7条的措施均涉及到第二产业的“减负”问题。

其中包括降低融资、税负、电力、天然气、人力、物流、制度性交易成本等实体企业反映集中的成本负担。

对此，区域经济学者刘稚威对21世纪经济报道记者表示，四川省GDP增速从2011的15%下滑至2015年的7.9%，主要受第二产业的影响，包括工业用电、铁路货运、银行贷款余额均在减缓，这表明企业的生产经营情况比过去更加困难，但2015年工业在四川省国民经济中间占的比重超过了40%，这又同时表明第二产业仍然是四川省经济的支柱，因此提示四川省在未来的发展中需要进一步对第二产业进行扶持。。

具体而言，在降低企业用工成本方面，四川提出，企业可根据生产经营情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。对经营困难企业，可暂缓缴纳养老保险费1年，期间不收取滞纳金。继续执行40%的企业职工基本养老保险缴费基数下限政策。困难企业可降低住房公积金缴存比例或缓缴。不得强制或变相强制企业缴纳商业性质的保险等费用。

在电力和天然气等要素价格方面，四川要求，一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分，国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01分，并加大直购电市场交易力度。同时，严格执行非居民用天然气最 高门站价格每立方米降低0.70元政策，全面清理整改“四无”天然气经营公司依附上游供气企业加价转供天然气问题。

同时，四川省级财政整合安排相关专项资金20亿元，支持地方政府、省属企业对主动压减产品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后和过剩产能企业，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。

暂停部分区域商品住宅用地供应

《改革措施》还针对房地产市场推出了一系列措施。

如《改革措施》称四川省将编制土地供应计划，将商品住房可售周期超过2年的县(市、区)纳入“减少直至暂停”类，暂停商品住宅用地供应。

对此，地产资讯机构戴德梁行成都公司总经理巫保民对21世纪经济报道记者表示，大成都范围内目前商品房总存量约788万平方米，按2015年的去化速度计算，需12.7个月完成去化，大于预警值0.7个月，但依然远远小于上述政策规定的2年可售周期。

进一步讲，巫保民认为，该政策的出台肯定会在一定程度上抑制商品房存量过大的城市出现继续恶化的情况，“通过分类管控土地增量的方式实施土地供应可以有效的实现按需供应，不仅可以缓解供应过大的情况，更可以杜绝开发商早囤地、多囤地进而多圈钱的恶性循环等现象。”

按照四川此次制定的政策，已全部缴清土地出让金的待开发商业用地，可根据土地使用权人申请，在符合规划和有关规定条件下，经审批转型为商品住宅用地，重新核定出让价款;已建在建的商业用房在不改变其他规划条件的前提下，经法定程序批准并向社会公示无异议后，可改变建筑使用功能，用于教育培训、幼儿园、康养、文化、旅游等经营性、公益性用途。

四川还将实施差别化落户政策，除成都市外全面放开落户限制，同时促进农业转移人口市民化，鼓励支持农民进城购房，地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。

据21世纪经济报道记者统计，目前包括成都市双流区、天府新区、德阳市、乐山市、雅安市等15个市州，均在2015年下半年出台了每平方米50元至200元不等的购房补贴措施。

与此同时，亦有多地政府目前未确认在第一轮购房补贴周期结束后，是否会继续进行财政补贴。