破解土地资源瓶颈是中山市社会经济发展的一大难题，在今年政府工作报告中，亦提出了“提高土地利用效率，有序发展商品厂房，鼓励‘企业上楼’”。近日，《中山市商品厂房开发经营管理办法(试行)》正式出台，全文共分6章35条，明确了全市工业地产准入、报建、租售、监管等各个环节的经营管理方式，成为了一部发展工业地产的“操作指南”。

每个有条件镇区规划1至2个厂房试点

商品厂房(工业地产)是指以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业总称。

中山市将工业地产的发展定调在“提高土地利用产出效率，完善龙头企业或产业集群发展配套环境，支持生产性服务业发展”上。目前，中山各类工业园区的规模大小不一，产业分散度高，呈现“小集聚、大分散”的空间格局。工业园区布局分散，规模偏小，很难真正实现产业的规模经营和土地的集约利用。

通过整合存量工业用地，发展工业地产，建设规模化、标准化工业厂房，鼓励中小工园区的工业企业进驻，不仅能实现产业集聚化，逐步打造产业集群，又能为产业转型升级腾出更多的发展空间。

随着土地资源日益稀缺，发展工业地产，建设高层厂房，能够进一步提高土地集约利用水平，向“高空”寻求发展空间。文件表示，在试行阶段，中山每个镇区规划1-2个商品厂房开发试点，条件不成熟的镇区，暂不规划试点。

以标准厂房为主侧重为大企业配套

《办法》指出，中山将重点发展产业型商品厂房项目，主要是以标准厂房为主，侧重为大企业做配套，或为产业集群发展提供新空间，提高土地利用效率。“重点考虑土地资源紧张，工业化、城镇化发展水平比较高的镇区。”

不过，按照适度严谨“有序发展”工业地产的理念，新建工业地产项目需经由严格的审批手续。根据《办法》，新建项目需要由镇区进行规划申请，由部门联合评审，并进行严格的批后监管。

《办法》还特别指出，要加强对每个镇区商品厂房项目发展评估及可持续发展管控，镇区在发展下一个(批)商品厂房项目前，必须向联席会议提交上一个(批)商品厂房项目的发展评估报告，经联席会议审议通过后，方可启动下一个(批)商品厂房项目的申报工作。

■成功个案

全市首个工业地产项目

已入驻近70企业

天润盛兴工业园是中山首个园区型工业地产项目。2012年经阜沙镇政府引线，由天润盛兴公司把闲置10年的阜沙镇利邦纸箱厂旧厂房64亩土地进行反收购，并整合旁边的16亩闲置用地，投入资金约3亿元，高标准建设10幢6层厂房，建筑面积11.5万平方米，将围绕优质电子电器、淋浴房、小五金等阜沙镇支柱产业，以出售或出租的形式引入配套企业和电子商务企业。

2013年5月，园区内10幢6层标准厂房主体工程全面封顶并交付使用，同年8月完成园区道路、绿化、消防、水电的竣工验收，9月底完成建设工程规划验收和防雷验收，并在办妥预售证等相关手续后正式对外招商。

截至目前，该工业园已引入家用电器、淋浴房产业等小微企业近70家，顺利投产15家。去年1月至8月，销售产值达9800万元、税收410万元。从目前已签约企业的生产业态分析，该工业园完成全部招商并投产后，预计可新增工业年产值超10亿元、税收超3000万元、就业岗位3000多个，分别比盘活前增长20倍、30倍、60倍，产出超47万元/亩，远超市“三个一百”基准。

据了解，该项目建设按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，由投资主体负责组建运作，政府负责监督指导，实行市场化运作、公司化经营、物业式管理。一方面，缩短了项目落地时间，新引进企业使用现成厂房比自建厂房设施减少手续报批、工程建设等环节，只需安装设备就可以开始生产，使原来的基建周期被缩短为零;另一方面，大大降低了企业的经营风险。现成厂房对大多数中小微型企业来说，能有效缓解购地自建和经营流动资金不足等问题，降低运营管理成本。