12月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。这次将自贸区的经验推广到广东、天津和福建，就是向更多地区拓展全新的改革开放试验田。

给上海自贸区加“试验”二字

今年9月，李克强在上海考核自贸区成果时，着重听取负面清单管理模式的最新进展，他还邀请企业为自贸区打分。我们为什么要在上海设立自贸区?在与10位中外企业家座谈时，李克强说，一是为了探索处理政府与市场的关系，二是为了探索处理发展与开放的关系，三是为了推进金融改革创新。

2013年3月，李克强在上海召开企业座谈会时得知，一些跨国企业想在上海开设研发、销售、物流中心，结果发现需要在北京、上海盖100多个章。李克强当即积极支持上海建立一个自由贸易试验区。6个月后，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。

李克强曾在一次座谈会上回忆说，确定上海自贸区的名称时，是他主张加入了试验两字。这一变动表面上是给自贸区划了个框框，但实际上给改革提供了更大的空间。他说：既然是试验，就是在28平方公里的范围内允许试错，允许进一步解放思想，去试、去闯。

很多地方以为上海占了多大便宜。李克强说，事实上，国家并没有给自贸区任何资金支持、税收优惠。上海自贸区自我削减了大量权力，通过体制机制创新，推动了改革向纵深发展。

李克强9月在天津召开的第八届夏季达沃斯论坛上更加简洁地强调，上海自贸区不是政策洼地，而是改革高地。

要在全国推行三张清单

相比于三个新设的自贸区，政府职能转变的三张清单，是李克强更加看重的改革硕果。

李克强在12日召开的国务院常务会议上说，自贸区要推广复制的，是政府职能的重大转变。推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到三个地区，而是要在全国推行三张清单：法无禁止皆可为的负面清单、法无授权不可为的权力清单、法有规定必须为的责任清单。

挂牌一年后，上海自贸区的改革探索正在迈入深水区。常务会议指出，要深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措。

自贸区所探索的试点经验，也正在向更多地方辐射、推广。常务会议决定，将上海自贸区的部分开放措施辐射到浦东新区，在广东、天津、福建增设三个自由贸易园区，同时，除涉及法律修订等事项外，将投资、贸易、金融等方面的28项改革试点经验向全国推广。