近日，湖北“两型”社会综合改革配套试验区，再出新方案。

2007年，武汉1+8城市圈和湖南长株潭城市群同时获批资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，至今已运行近7年。日前，湖北再次出台行动方案——《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验行动方案(2014-2015年)》(下称《方案》)。　　

相对2009年，长株潭“两型”社会综合改革配套试验区实现区号一体化，此次鄂版方案首次明确“力争2015年实现全域资费一体化。另外，在交通方面，《方案》还提出“2015年底前完成天河机场交通中心、武汉-孝感城际铁路等重点工程建设”。

21世纪经济报道记者通过采访湖北省发改委相关人士予以解读，并梳理湘鄂两地综改区七年探路进展。

武汉城市圈两年内取消漫游

在“两型”社会综改区推行近七年之际，新的《方案》从交通、生态、资费等角度深化推进“两型”社会和武汉城市圈建设。

《方案》要求，有序推进武汉、其他八市(武汉周边的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江)之间的城际公交试点，力争2015年底前完成天河机场交通中心、武汉-孝感城际铁路等重点工程建设，实现所有市县半小时上高速公路、相邻两县市半小时通达的目标，加快推进鄂黄一体化建设。

值得注意的是，武孝城铁原计划于2010年通车，由于涉及到武汉市、孝感市以及机场方面等多方面的协调，城铁通车日期一推再推。而此次《方案》明确提出在2015年年底前实现通车。

《方案》还提到了呼吁近十年的区域资费改革，提出要推进市场一体化发展，开展武汉与黄石、鄂州、孝感、咸宁等市之间的通信资费一体化试点，力争2015年实现全域资费一体化。

湖北省发改委相关负责人告诉21世纪经济报道记者，到2015年，武汉城市圈内9个城市实现全域资费一体化，主要是指取消漫游等。

对于长期以来的区号一体化的期待，他透露，这里的“通信资费一体化”并不意味着区号统一。相关负责人解释称，区号一体化推行难度比较大，一方面武汉城市圈面积较广，涉及9个城市，号码资源比较有限，推进需要增加投资;另外通过取消漫游的“通信资费一体化”，也是给圈内老百姓带来的实实在在的实惠。

湘鄂综改区探路对比现状

2007年，长株潭城市群和武汉城市圈，同时被国家确定为两型社会综合配套改革试验区，在建设“资源节约型、环境友好型社会”方面探索已近七年。最早提出长株潭一体化的湖南社科院前院长张萍曾表示，为全国探路，是综改区的责任。

21世纪经济报道记者在湘鄂两地采访期间发现，两地探路七年的成果几何，不时会在官方以及学术界被对比提及。

在环保方面，湖南湘江治理已成为湖南省“一号重点工程”，长株潭地区也是重金属污染耕地治理试点区域;湖北方面也在《方案》中提出要全面推进武汉城市圈“两型”社会建设，包括建立水生态环保机制，争取2015年出台水生态补偿办法，完善湿地生态补偿政策，推进武汉城市圈大气污染防治区域协作，推进鄂州市梁子湖生态文明示范区创建等。

在最受关注的产业一体化方面。以武汉城市圈为例，周边城市相关人士多认为武汉的辐射力还不够。武汉城市圈鄂东一位市长曾告诉21世纪经济报道记者，目前城市圈最难的是产业一体化布局，武汉还没发展够，能给周边带来的辐射效应有限。

对于长株潭来说，产业一体化也一直是难题。事实上，在市场经济条件下的区域竞争与合作，政府方面能做的更多是从交通、通信以及社会服务均等化方面进行规划。

在交通方面，湖北破局比湖南要早。作为和长株潭城市圈同时获批的城铁项目，武汉城际铁路第一条线路武咸城铁于2013年12月28日开通。截至目前，武汉经鄂州至黄石、武汉至咸宁、武汉至黄冈的三条城际铁路已开通，武汉到孝感的城铁将于2015年通车。

对于长株潭城市群来说，城铁建设相对不那么顺利。 2011年8月起，长株潭城际铁路受部省投资计划影响停工了13个月。今年湖南城际铁路有限公司曾表态，长株潭城际铁路按照计划在2016年年底以前全面建成并争取投入使用。这意味着，长株潭三市之间将形成一个半小时经济圈。

在湖南当地学者看来，长株潭区域一体化比湖北迈出略大的一步，即是域内区号一体化，增强了域内居民的一体化认同感。武汉城市圈则呼吁多年未果，直到此次提出通信资费一体化，但区号一体化仍难以实现。

另外，在行政构架方面，两地综改区城市圈建设在常设部门上也有差异。长株潭“两型办”成立于2009年，由湖南省发改委管理，行政级别为正厅级，而武汉城市圈的建设主要是在湖北省发改委下设的武汉城市圈建设改革试验指导处。

今年年初，湖北省发改委主任李乐成在接受21世纪经济报道记者采访时，曾表示，“我们这么大规模的城市圈和长株潭相较，还是有区别的。”武汉城市圈要学习长株潭的组织架构，在机制方面，湖北可以学习借鉴。