■昨日，东莞市外商投资“多证联办”全面实施启动仪式在市工商局举行。图为投资者在办理业务 (记者 郑志波 摄)

在东莞，新设立的外商企业，办齐10个证照，最快只需要3个工作日;现场所需要提交的材料，则从原来的51份，减少为23份。为保证服务企业的效率，深化和推动“多证联办”改革，东莞市工商、税务等相关部门积极实施了改革创新。

昨日，东莞外商投资“多证联办”改革全面实施刚好一个月，市政府正式举行外商投资“多证联办” 全面实施启动仪式暨新闻发布会。市委改革办及工商、财政、税务、海关、质监等多部门负责人介绍了“多证联办”改革情况，并回答媒体记者提问。副市长杨晓棠出席活动并致辞。

十证照联办 按承诺时限办结

根据我国现行规定，外商投资企业在筹建阶段需要办理外商投资企业批准证书和批复文件、营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、社会保险登记证、新设外商投资企业外汇信息登记、财政登记证、海关报关单位注册登记证、检验检疫自理报检单位备案登记证等10个证照。一个挨一个跑齐这些证照，投资者需要2个月到半年的时间。

为了进一步提高服务效率，经过半年多的筹备、试点，东莞正式启动了市外商投资“多证联办”(也称“十证联办”)改革措施：申办人到市工商局窗口办理企业名称预先核准后，可自主决定是否启动网上多证联办程序。如进入网上多证联办程序，申办人可串联办理取得外商(台港澳)投资企业批准证书和批复文件、营业执照、组织机构代码证。在完成上述三项手续后，将可通过网上办事大厅一站式并联办理国税税务登记证、地税税务登记证、社会保险登记证、财政登记证、新设外商投资企业外汇信息登记、检验检疫自理报检单位备案登记证、海关报关单位注册登记证七个证件。

“多证联办”采取“一站受理、一表填报、同步审核、限时办结、同步发证、分头领取”的模式，对外商投资企业登记注册类的十类证照实行网上联办。申办人在网上按要求填写表格并提交一次资料即完成申报。申办人资料提交后，各实施部门即可从政务信息资源共享平台共享资料信息，同步审核、同步反馈。各实施部门对申办人提交的材料进行形式审查，材料齐全、符合法律规定的，从受理之日起按照承诺时限办结。各实施部门在证照签发后，需“同步办证”，即马上通知申办人前往各部门办事窗口领证或按预先约定通过快递送达。

企业更省事 政府更高效

“多证联办”，让外商投资原本需要2个月至半年才能搞掂的证照办理，缩短到最快3个工作日，时间压缩90%。现场所需提供材料，则从原来的51份，减少到23份。

例如在办理国税税务登记证时，原申办人需到现场提交7份材料，现通过“多证联办”网上信息系统可免提交所有纸质材料，减少了100%。海关、财政、社保、外汇管理、检验检疫等部门也在不同程度上简化材料提交要求，以核对电子证照及共享平台上的信息为主。

以海关为例，以前为办理《海关报关单位注册登记证》，外商企业需要提交4份纸质材料，至少要往返海关2次，花费5个工作日才能办理。现在通过“多证联办”，无须提交任何材料，实现100%网上办理，网上提交资料后最快1小时就能完成审批、发证。

从现实和长远来看，改革对各职能部门而言，也有效提高了工作效率和监管效能。以国税部门为例，全市一年办理国税登记证所收的文件资料有几十万份，而现在，“通过电子证照和电子数据实现数据共享，一线工作人员不必再逐一录入、核对、归档管理海量的资料和数据，办理时间大大缩短，工作强度大大降低，行政成本大大压减。”市国税局相关负责人说。

改革涉及部门均出台了新细则

为了深化和推动“多证联办”改革，各部门积极实施了改革创新。

其中，黄埔海关驻莞的7个关区都与东莞市政务信息资源共享平台实现了对接，通过从东莞市政务信息资源共享平台获取企业注册登记所需信息进行审核，在全国海关率先实现海关注册登记审核的电子化、无纸化，审核效率大幅提高。

市国税局在全省国税系统内也率先实现网上税务登记主动推送、即时办理服务。今后，企业无需申请，国税主动根据工商、质监信息直接赋予主体纳税人识别号，自动完成全程电子化登记和网上亮证(视同亮证经营)。据悉，推行税务登记证电子化，与正式纸质登记证具有同等效力，办理国税部门相关涉税事项时，无需出示正式的税务登记证纸质资料，并逐步实现凭电子税务登记证在市内的各银行办理银行结算账户开立等事项。

市工商局积极探索在市场主体中全面推行全程电子化登记，依托数字证书进行身份认证，全流程网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理工商登记注册，全过程无需提交任何纸质材料，极大地方便企业注册，节省社会成本，提升审批效率，为全省探索经验。

“经过全面实施、常态运作一个月来的验证，外资企业办理10个证照的时间稳定在4个工作日之内，可以说，这项改革已经切实落地了。”市委改革办主任邓涛表示，作为支撑和保障，改革所涉及的十多个相关部门，全部出台了本部门的实施细则和操作办法，并对相关业务系统做了完善，正是这种新机制，才实现了东莞“多证联办”的新常态。

力争明年拓展到所有内资企业

邓涛介绍，接下来东莞将继续深化“多证联办”改革，进一步简化审批流程，通过完善“一表一图”，利用信息技术与认证手段，最大限度减少企业提交纸质材料及其他部门监管资料的文件清单，实现注册、审批全流程的电子化。同时，力争明年将“多证联办”拓展到所有内资企业，进一步实现全市企业市场准入的便利化。

此外，未来东莞将充分发挥“多证联办”改革的示范效应与牵动作用，在所有监管部门推行“信息互换、监管互认、执法互助”，重点将结合国际贸易“单一窗口”改革、电子证照共享以及“多证合一”的制度创新，全面深化各类行政审批的流程再造与协同创新。