国家发改委副主任穆虹28日在“2009年度中国民营经济发展形势分析会”上透露,按国务院的部署和要求,国家发改委研究和起草了《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》,目前正在酝酿推出新一轮鼓励民间投资的政策措施。

垄断行业期突破

早在去年9月,发改委相关官员就曾表示,《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》已上报国务院,有望尽快出台。但《意见》至今仍未公之于众。

新一轮的政策措施要积极稳妥，但必须要“有创新、有明显突破、并且要尽早出台”，穆虹昨日说。可以期待，扩大民间投资新政出台时间点在迫近。

但凡谈到民间投资,准入难题是不能被忽略的。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复表示,自“非公经济36条”出台后,民间投资领域进一步拓宽,“然而在一些领域,民营经济还有一些看得见却进不去的'玻璃门’,或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫退出的'弹簧门’”。

穆弘称,按照国务院的部署,发改委正在与国务院有关管理部门积极研究努力破除行业垄断,扩大投资范围,降低准入门槛,为民间投资扫除障碍。

配套细则待健全

“鼓励民间投资的政策是好的,但部分政策措施没有完全落实。”穆虹说,这要求政府部门在出台政策措施时及时制定和公开政策细则,切实提高政策措施的规范性、可操作性和透明度。

对民间资本的态度,目前政策上的表述是“凡未明令禁止的,民间投资都可进入”。从这种表述看,放宽准入已不是关键,更重要的是操作上配套的执行。

工信部中小企业司司长王黎明的说法印证了这一观点。“客观上说,在政策上找不出一条限制民间资本的,但是实际执行过程中条条都有限制的措施,”王黎明说,有些行业已经完全放开了,包括铁路、金融、文化产业等,但是在执行过程中却存在很多不可操作性。

专家称,要拉动民间投资,无论政府还是媒体都不应仅仅把眼光放在准入门槛,而要考虑到准入背后操控的可行性。