为进一步推进开发区“二次创业”转型发展，创新开发区的发展模式，在新时期提升开发区建设发展水平，近日，我市《关于加快新经济园建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式实施。

什么是新经济园?为什么要发展新经济园?新经济园的创新点在哪里?这一新政有哪些有含金量的政策条款?……带着这些问题，记者采访了市商务局相关负责人，请他详细解读这一新政。

破解要素制约加快开发区“二次创业”

在当前土地要素制约越来越严重的情况下，我市原有的开发区发展模式遭遇了许多困难，如由于项目多、土地少，有些好项目落不了地;在原有的开发模式下，项目拿地建设周期过长，推动有效投资的速度较慢;同时，在推动“退低进高”、“腾笼换鸟”的过程中，政府也需要更多的主导权……当前我市开发区已经到了转型发展的关键时期，以往粗放式的发展模式已经难以为继，必须抢抓新一轮技术革命带来的发展机遇，大力发展以创新、生态为主要特征的绿色经济，积极推进新兴产业发展，抢占未来经济发展制高点。正是在这样的背景下，新经济园应运而生。

市商务局相关负责人告诉记者，加快新经济园的发展，是在新形势下推动开发区“二次创业”转型发展的重要抓手，也是培育新兴产业和发展更高水平开放型经济的重要举措，还是抢抓新技术革命机遇，培育战略型、智慧型、生态型产业的重要平台。

向创新要红利向集约要潜力

“新经济园之‘新’主要体现在三个方面，即全新的产业、全新的发展模式和全新的投资运行机制。”该负责人说。

新经济园在产业导向上以战略性新兴产业、高新技术产业、生产性服务业为主。“与我们已有的开发区不同，各地的新经济园需要差别化定位，明确主导产业，采取‘一园一业’的发展模式，向‘高、精、特、新’方向发展，要有前瞻性的规划，同时还要制定较高的准入标准。”该负责人表示。

新经济园改变了开发区原有的供地模式，由出让土地改为出租厂房，由单层标准厂房变为多层产业用房，此举对于政府、园区、企业而言是共赢的发展模式。对于政府而言，有效实现了土地集约发展，提升了经济核心竞争力;对于园区而言，通过自建、出租、招商的模式可以实现产业层次更高、创新驱动更强、生态环境更优的可持续发展，并有利于在推进“退低进高”、“腾笼换鸟”过程中掌握更大的主导权和话语权;对于企业而言，能有效加快项目进度，节省初期投入和时间成本，从原先花巨资“购买毛坯期房”变成了可以拎包入住的“租用精装现房”，将大大提升企业资本运转效率。

新经济园创新了开发区投资、运营机制。目前我市省级及以上开发区都是由政府直接派出机构进行开发和运营，新经济园则要求按照“市场化运作、公司化管理”的原则，设立新经济园开发建设投资公司，鼓励国有资本主导新经济园建设，同时，按照发展混合所有制经济的要求，积极引导民资、外资参与新经济园的建设发展，并吸引有技术、资金实力的机构、院校、企业等参与投资建设。新经济园还要求培育专业公司和综合性第三方管理团队来进行运营管理。

政策给力新经济园在行动

新经济园还将获得实实在在的政策支持。《意见》从强化土地要素保障、创新金融服务、支持建设产业用房、减免相关规费、扶持企业发展等方面大力扶持新经济园建设，这其中不乏一些含金量较高的条款。如年度新增建设用地指标、腾退土地安排时，优先支持和保障新经济园建设;对于认定的新经济园，连续两年经审计后的园区平台投资额的5%给予贴息补助，每年补助最高不超过200万元;三年内其投资管理公司及园区企业的增加值、营业税、所得税环比增长10%以上的增量地方留成部分的50%，奖励给新经济园投资主体用于园区建设发展。目前我市相关部门正在抓紧制定新经济园的认定和考核办法。

记者了解到，我市开发区(园区)正在积极推进新经济园建设。嘉兴经济技术开发区“智创园”一期已经建成，二期正在加快建设。该园区重点发展智慧应用技术研发、智慧装备制造、应用电子、云计算等产业，目前已经吸引了世界500强企业甲骨文服务外包及人才实训项目、智慧交通项目、智慧水务项目、瑞云云计算计费系统等40个国内外知名企业项目入驻。海宁经编产业园正在积极推进以经编总部大厦为核心的海宁智慧城建设，规划建设面积1平方公里，目前已拥有注册企业200多家，累计注册资本17.33亿元，上海工程技术大学国家大学科技园海宁园区、沪浙人力资源服务产业园等平台已经签约入驻，仅总部大厦2013年利税就达9000万元。海盐经济开发区正在抓紧建设新经济产业园，下半年还将启动欧洲工业园和智能装备产业园建设……

根据《意见》，我市各开发区要在现有规划区域内积极建设新经济园，2014年至2018年，每年将建成启用新经济园产业用房30万平方米，其中引进入驻的创新型、科技型企业数占比应在80%以上，并将致力于创建一批国家级和省级科技园区、智慧园区、生态园区、国际园区等品牌园区(功能区)，真正将新经济园打造成为推动经济转型发展的新增长极。