北京市《昌平区产业准入特别管理措施(2014—2015)》近日出台，这标志着昌平区在全市首开产业准入负面清单。

《措施》强调，完善产业准入特别管理措施、制定产业准入负面清单，是调整疏解非首都核心功能、优化三次产业结构的重要举措，是昌平区加快形成“高精尖”产业结构的必然要求;今后，一般制造业，小型的餐饮、住宿服务业等将在昌平区禁止或者限制发展，所腾出来的空间将主要用于发展高端产业。

昌平区有关负责人表示，产业准入标准是加快推进产业转型升级、促进符合区域功能定位的产业可持续发展的重要保障，重点从土地利用、土地产出、资源消耗、环境保护等4个方面规范昌平区产业准入及管理，通过对20个门类96大类行业进行系统梳理，制定昌平区产业准入负面清单，涉及12个门类、58个大类、204个中类、540个小类，全面禁止采矿业、一般制造业等开办及新、扩建，部分禁止农林牧渔业等开办及新、扩建，限制小型餐饮、住宿服务业和电子游艺、网吧、歌舞厅等娱乐场所开办及新、扩建。

据介绍，昌平区产业准入负面清单适用于新投资建设项目和新设立各类市场主体(包括企业和个体工商户)，适用于昌平区行政区域范围内。对昌平区产业准入负面清单确定的不符合区域功能定位的产业分为禁止性和限制性两类进行管理：禁止性是指不允许新增投资建设或经营;限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺和产品限制。在使用要求上，《措施》提出：拟投资建设或经营的主体应先行对照昌平区产业准入负面清单进行自查;项目审批和企业注册登记等主管部门要认真对照昌平区产业准入负面清单，先予严格审查再执行办理程序;对促进重点产业发展具有全局性、长远性的重大项目，经昌平区政府审核批准后，可批准建设执行。

这份产业准入负面清单中，高污染、粗放式、低效益业态首当其冲。小造纸、小化工、家具喷漆等低端产业属于负面清单里的严格禁止业态，但这些业态在昌平区域内仍然大量存在，正在逐步稳妥退出。同时，和百姓生活密切相关的小型餐饮、小型住宿服务业也被纳入限制调整范围。居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼内，均不得出现上述业态。在上述区域，产生油烟、异味、废气的饮食服务项目，也是在新建、改建、扩建的限制范围内。

今后，被列入负面清单的产业类型进入昌平，环保、卫生、公安、质监、食药、工商、文化等部门将不再予以受理;小餐馆、小网吧、小游艺厅等场所，在申办时将不能获得营业执照。但对负面清单以外行业，昌平区将加大扶持、做好服务，继续完善以重大项目跟踪服务、重点企业定期联系为特色的工作机制，探索建立分产业、分重点功能区的协调服务机制。

昌平区有关负责人强调，今后将坚持高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的区域发展方针，积极推进产业升级、筑巢引凤、腾笼换鸟、低端退出，全面构建“高精尖”的产业结构。目前，昌平有中关村科技园区昌平园、生命科学园、未来科技城、北京科技商务区等重点功能区，已经聚集了一批重点企业，今后将充分利用不适宜产业调整疏散后腾出的空间，引进更多技术水平高、投资强度大、带动能力强的高端企业，实现产业内企业的上下游联动，提高区域的创新水平。