时隔不到三年，北京再提战略新兴产业增加值占GDP25%，不过同样是这一目标，实现的时间表比原计划将滞后两年。

近日，北京市发布“北京技术创新行动计划(2014-2017年)”(以下简称《计划》)，其中提出，到2017年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重将达25%。

事实上，在2011年北京市发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》中就提出，到2015年战略性新兴产业增加值占GDP的比重将达到25%左右，到2020年，战略性新兴产业增加值占比进一步升至30%左右。

“政府规划是在表明一种姿态，实际上规划结果最终是要市场来决定的。现在北京经济增速还是比较快的，但北京城市病比较重，需要依靠战略新兴产业和现代服务业等，来转型升级，增加需求。”北京市社科院副院长赵弘告诉21世纪经济报道记者。

源头地位没有改变

战略新兴产业上升为国家层面的提法，一出现就被委以重任。

早在2010年，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定的目标，到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右;到2020年，力争达到15%左右。

换言之，在一个五年规划期内，战略新兴产业占GDP比重将要翻一番。

目前国家层面战略新兴产业占GDP的比重统计局还没有公布出来。国资委研究院研究员胡迟(微博)预计，到今年年底地方要陆续公布出来，因为明年是“十二五”的最后一年，到底完成没有要给一个交代，目前仅有少数地区公布数字。“深圳今年年初宣布战略新兴产业增加值占到34.5%，它的GDP约15000亿，战略新兴产业是5000亿。”胡迟介绍。

对于北京推迟两年实现战略新兴产业目标，赵弘认为，北京战略新兴产业发展并不缓慢，北京的中关村是全国战略新兴产业的发源地，源头地位没有改变。“不能用比重去单纯衡量，要看战略新兴产业的总量。”赵弘说。

“战略新兴产业风险比较大，特别是前两年光伏产业投资稍微慢了一点，现在整个经济增速放缓，要把规模做大，有一个过程。当时计划2015年占GDP的8%，一个背景是2010年的经济增速是10%左右，这两年降到7%左右，战略新兴产业随之放缓。”胡迟分析。

国家信息中心发布的报告显示，2013年我国战略性新兴产业发展速度不断回升，尤其是上半年在工业经济总体弱势中逆势上扬，部分产业增长速度达到工业经济总体增速的两倍左右，成为支撑产业结构调整、经济转型发展的重要力量。

“据此推算，战略新兴产业增长速度达到了20%，但是我判断前期20%的增速可能达不到，或者仅为部分地区达到。”胡迟表示。

与现代服务业并重

作为支撑经济发展方式转变的产业，虽然战略新兴产业增加值占GDP25%的目标推迟两年完成，但在《计划》中，现代服务业的地位愈加凸显。

《计划》提出在组织实施重大专项中，将“现代服务业创新发展”作为十二大专项之一，强调重点组织实施科技服务业促进、科技金融创新、文化科技融合、现代服务业重构等任务。

实际上，早在2010年，北京服务业规模就突破万亿元大关，比“十五”末翻了一番还多，占经济总量比重为75%。2012年，北京市服务业增加值占到首都经济总量的76.4%，成为各城市中服务业占比最高的城市。

如果战略新兴产业要达到占比25%，是否意味着将压缩服务业的空间?分析人士认为，这两个领域存在交集，彼此发展并不矛盾。

胡迟认为，“战略新兴产业这个概念相对来说范围比较大，也没有分得特别清晰。但是基本上可以分为两部分，一部分是传统产业，像能源、材料、信息技术等以前有的，在新技术的基础上再衍生出来的，一般是技术新、附加值高等特征来界定它。”

“战略新兴产业主要还是从工业和制造业的角度，与服务业有交叉。生产性服务业这块，可以看成是服务业，也可以看成是制造业的延伸。战略新兴产业和服务业都处于微笑曲线的两端，在统计上也有交叉。”胡迟告诉21世纪经济报道记者，所以在 “十二五”产业转型升级、结构调整，提出要把服务业加进去，用服务业的发展支持制造业的发展和提高。

赵弘也表示，战略新兴产业和服务业都是今后发展的两个重点，二者发展并不矛盾，有相互交叉的地方。