中央在2003年拉开了振兴东北地区等老工业基地的序幕，经过十多年的发展，东北地区的发展逐渐加快，取得了一定的成果。但从全国范围看，东北地区的发展速度和中西部地区相比还存在一定差距，需要政府继续推行有针对性的政策来促进老工业基地的发展。

近日，国家发改委官网发布了2014年促进东北等老工业基地发展的工作思路。国家发改委表示，将在今年扎实做好东北地区等老工业基地重点领域改革、产业结构调整、生态环境保护、区域经济合作等重点工作，努力开创老工业基地振兴工作新局面。

针对东北等老工业基地的发展政策，接受中国经济时报记者采访的专家表示，在老工业基地未来的发展政策上，应该更多地促进地区开放，以开放促进改革才能更好地利用地区优势，推动经济快速发展。

以开放促改革是重要政策

发改委表示要进一步深化对外开放和区域经济合作。落实《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2011-2020年)》。加强中俄地区合作，完善提升中俄地区合作机制，推动中俄毗邻地区开展一批优先合作项目，扩大地区合作范围。继续推进黑瞎子岛保护与开放开发。进一步完善东北四省区行政首长协商机制，大力推进东北地区内部次区域合作。推动东北地区与环渤海地区互动发展。

对于东北等老工业基地的开放政策，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇对本报记者表示，起初中央和地方振兴东北老工业基地的重要手段是直接改革，但是实际效果与预期相比有一定的差距。随后，东北地区进行了政策思路调整，把开放放在首要位置，以开放的方式来促改革。

“以开放促改革是正确的方式。”盘古智库城镇化首席研究员易鹏在接受本报记者采访时也对开放持肯定态度。目前东北亚地区经济迅速发展，成为一个重要的经济区域，如果中日韩自由贸易区建设能够推进，东北地区将会是很重要的一个对接的平台。黑龙江对俄贸易占我国总体贸易额的比重较大，在这种情况下，应该将黑龙江打造成为对外开放的桥头堡，在构筑新的欧亚通道中发挥更重要的作用。

易鹏表示，开放就是要把东北变成新的开放前沿，我国整体的开放战略逐步从向海开放、向东开放转变为向陆开放、向西开放。而向西开放并不应该只包括西部地区，东北地区也可以打造向西开放的通道，从而推动整个地区的改革。

“东北等老工业基地的发展条件相对优越，农业基础好、资源相对丰富、区位条件相对有利，同时交通条件也较为便利。”刘勇表示，在开放的推动下，可以通过区域合作将老工业基地的各方优势结合起来，形成综合地区优势，促进老工业基地振兴。

国企改革是重点领域

发改委提出，未来要积极推进重点领域改革。进一步深化国有企业改革，解决国企改革遗留问题。研究中央企业与地方协同发展的政策。推动老工业基地加快发展混合所有制经济。

易鹏认为，东北等老工业基地经过多年的发展到现在已经取得了一定成绩，但是国有企业比重过大、市场经济没有得到充分发展等问题还没有得到根本解决。

对于将国有企业作为东北等老工业基地的改革重点领域，刘勇表示，由于国有企业在这些老工业基地的经济中所占比重相对较大，国有企业改革非常重要。东北等老工业基地应根据自身情况，结合国家的顶层设计方案制定出合理的改革政策。

“对于东北等老工业基地的发展，很重要的一点就是要按照十八届三中全会提出的加快发展混合所有制经济的思路，把国有企业比重降低。”易鹏说，我国应推动个人、民营企业等社会资本以及境外资本参股国有企业，通过混合所有制的方式改善公司治理机制。同时，应该公平对待国有企业和其他所有制企业，将所有企业一视同仁，这样才能让市场发挥决定性作用，进而推动老工业基地的发展。

另外，刘勇还认为，在国企改革方面东北等老工业基地目前相对于全国还比较慢。未来这些地区在国有企业方面的改革应首先跟上全国的改革步伐，然后再努力推动创新，带动全国改革步伐。

推动创新应首先转变观念

此外，发改委还表示，要在2014年通过创新驱动产业转型升级。组织实施东北振兴重大创新工程，深入开展老工业基地振兴科技引领行动计划。

东北等老工业基地一直以来都是以重化工业为主的产业结构，现在很多地区的支柱产业已经处于成熟阶段甚至濒临淘汰。同时由于这些产业占经济结构的比重很高，也给老工业基地的创新发展和产业转型升级带来更大困难。

“创新不足不仅是东北等老工业基地的问题，也是我国普遍存在的问题。”易鹏表示，对于推动创新发展，应该继续推动政府的减政放权。政府做创新很难达到理想的效果，所以让政府更少地干预，让市场更多地发挥作用，创新就能够得到发展。

刘勇表示，相比较于西部地区，东北等老工业基地的发展条件要好很多，但之所以现在西部的发展情况好于东北地区，主要原因就是观念的问题，思想保守给这些地区的发展带来很大困难。

易鹏也认为，这些地区中过于保守的文化是影响创新的重要因素。未来应该更多地利用新技术促进东北等老工业基地改变相对保守的思想。具体来看，应通过移动互联网、新媒体等新的方式加快信息流动，使这些地区民众可以接受到更多的信息，从而更快地接受新鲜事物，培育创新氛围。