“这只是北京市整体产业升级的一部分。”对于外界甚为关注的西城区动物园批发市场(以下简称“动批”)外迁，北京市西城区新闻中心副主任马晨在接受中国房地产报记者采访时称。

1月16日，北京市常务副市长李士祥在北京市“两会”上明确表示，“动批”将外迁河北，北京已与河北就“动批”外迁进行了深入研究，河北为此提供了三个地点的选择，包括廊坊的永清县、固安县，最终结果将在今年6月敲定。　　

“低端产业影响了北京中心城区主要功能的发挥,通过产业结构的调整，让北京的土地和城市空间发挥更高的效率，是当地经济发展向更高阶段迈进的必然结果。”中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞在接受中国房地产报记者采访时指出。

河北承接

有消息称，永清县和固安县已就此暗中展开博弈。但中国房地产报记者就此采访廊坊市政府及永清、固安两县政府时，三方均未就具体内容做出回应。

“动批”形成于上世纪80年代中期，从路边服装摊位开始，逐渐形成以服装批发市场为主的综合商圈，它与大红门、雅宝路齐为北京三大服装批发市场之一。据西城区区长王少峰介绍，如今的“动批”有服装批发市场9家，建筑面积达30万平方米，摊位数1万余个，从业人员3万多人，日均客流量6万到7万人。另外，在该区域还聚集了20多家物流公司。这无论对城市管理，还是城市核心区域的发展都是不小的压力。

2013年5月22日，北京市与河北省正式签署了《2013至2015年合作框架协议》。协议显示，将“支持北京市大型商贸企业到河北省建设区域性商贸流通市场，推进北京市城区内小商品、服装批发市场向周边地区转移”。

但是，工作的难度远超人们的想象。王少峰将“动批”搬迁比喻为“蚂蚁啃骨头”。目前，政府有关部门正与商户挨家挨户地恳谈，“(总体关停)没有具体时间节点”。据悉，西城区政府已制订计划，区内91家市场将全面实现转移、撤并、调整、升级，不具改造条件的坚决关闭。截至目前，已关闭了7家市场。

此外，丰台区副区长刘宇日前表示，北京城南低端产业将就地升级改造，批发集散的业态要向外转移，其中在当地影响很大的大红门批发市场今年就将开始升级改造，北京仅保留其配送服务功能，而占地面积较大的仓储功能将外迁至河北。

据悉，大红门服装市场也与辽东锦州、兴城、固安等地达成合作意向，准备建设新的市场。不过，丰台区宣传部有关人士告诉中国房地产报记者，大红门批发市场升级改造计划尚无明确的时间表，部分功能外移后当地的业态规划也还在研究制订当中。

2013年9月，北京市副市长陈刚表示，北京市“对低端产业很头疼”。它占用了北京大量的建设用地，但创造的生产总值却非常低，而且还吸引了大量的流动人口，造成了大量的污染和违法建设。“这件事情一定要抓起来”。

发展高端产业

低端产业逐步退出城乡接合部，是北京市限制低端产业工作计划的一部分。据北京市规划委相关负责人透露，北京正在系统梳理中心城区服务首都、服务全国以及服务市民的城市功能，明确功能疏解和优化的内容，将一些不符合中心城区功能的低端产业逐步向外疏解，目前中心城区部分小商品市场整治和外迁已经启动。

对于“动批”外迁后的数公顷区域，西城区副区长孙硕仅表示将调整为服装零售、展览展示、现代电子商务等业态，但具体内容尚未确定。

具体规划之所以难产，主要源于当地政府的慎重态度。

此前，北京明确提出2050年要建成世界城市，这就急需在提高产业效率方面赶上世界先进水平。

北京现有的高端产业区域主要还是金融街、CBD、中关村等商业集群，急需寻找到新的经济增长点。“动批”、大红门批发市场等部分区域空间腾退之后，新增的这些北京城区用地必将成为升级高端产业集群的桥头堡。

华高莱斯高级策划总监龚慧娴分析，“动批”等业态腾退出大量城市空间之后，一部分肯定会用于发展高端产业，比如写字楼经济，另一部分政府可能会用来改善城市环境。

高纬环球顾问部中国区董事雷玉红则认为，今后这些腾退后的空间应结合政府对该空间所在区域的整体功能定位，结合周边现有产业发展特点，确定空间的发展方向。“此外，在低端产业迁出转移的同时，需将部分教育、医疗卫生、金融等公共服务和公共设施也迁移出来，改变大城市公共资源高度集中，中等城市特别是中小城镇公共资源严重匮乏的失衡局面，以扩展中等城市和中小城镇吸引就业的空间。”

北京总动员

从2013年12月底开始到2014年9月，北京将展开对城乡接合部小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场等“六小场所”和小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊等“五小企业”的专项整治行动。北京市安监局相关负责人表示，“六小场所”和“五小企业”代表的低端产业将逐步退出北京城乡接合地区。

“动批”和大红门服装批发市场一起，逐渐被列为“不符合首都功能定位的低端业态”，成了待调整升级的对象。从区县到市政府，先后有领导针对这些服装、小商品、建材批发市场提出了从中心区的“调整”和“退出”。

除西城区，在近期北京各区召开的“两会”上，都传出了退出低端产业的声音。东城区区长张家明表示，东城区将逐步退出低端产业，“不符合东城区功能定位的经营活动逐步消除”;昌平区区长张燕友表示，昌平区通过逐步退出废品回收、建材、钢材、小商品等低端产业，控制人口快速增长的趋势;大兴区委书记李长友表示，“通过以房管人、以业控人、以资源挤人等多种方式，严控低端产业流动人口涌入”。

这其中的核心就是：北京着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长，要坚持“以业控人”“以业控人”“以房管人”。根本上还是要通过产业对人口布局进行引导，用就业岗位对人口转移进行调控。

对于北京市大规模的举动，牛凤瑞指出，“动批”、大红门批发市场这些业态原有的布局是历史形成的，如今重新进行调整，肯定会涉及利益结构的大变动，需要政府本身决策方向和操作的科学，细节上不能出纰漏，更不能急于求成。

雷玉红也表示，如何既控制人口数量，又保证流动人口的权益，怎样平衡和协调是产业转移过程中面临的很大问题。

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，仅以“让城市不堪重负”为理由取消一个庞大的市场，以政府有形之手来驱赶这些低端产业并不合理，“在任何国家，一个足以影响近百万人就业的决策都应当慎之又慎”。