前不久，本报连续报道了国家开发银行贵州省分行金融扶贫的“贵州模式”，这种模式有何社会意义?近日，本报记者采访了贵州省扶贫办主任叶韬和贵州省金融办副主任龚雁。

叶韬认为，以前扶贫就是“分钱了事”，形成许多体制障碍，导致扶贫资金零星分散，项目点多面广，农民主观能动性没发挥出来。金融扶贫能将有限的财政扶贫资金放大，迸发农民内在激情，推进了生产力发展。龚雁也认为，开发性金融的“贵州模式”其主要特点是：首先推动“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变;其次是经过“银政农企”合作，降低了审批成本和投资风险，提高了审批时效;最后是对农业产业化、保障性住房、新农村建设等进行分类放贷，产生集群效应和规模效应，扶贫力度大，经济社会效益明显。

国开行“贵州模式”是农业示范园区的基因

谈及开发性金融扶贫的“贵州模式”，国家开发银行股份有限公司贵州省分行行长王永进谦逊地告诉记者，这种模式不是国开行贵州分行的模式，贵州贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、扶贫压力大，脱贫致富奔小康的诉求强烈，国开行贵州分行做的这个金融产品，刚好迎合了大家需求，这应是贵州省扶贫工作的模式。这种模式能否全国推广?王永进认为，单从扶贫角度，贵州和全国其他地区情况不一样，应因地制宜，若照搬不一定适合，但有借鉴意义。

从农业产业化和县域经济发展角度剖析，王永进认为，“贵州模式”通过扶贫已演变成贵州“5个100”工程(重点打造100个产业园区、100个高效农业示范园区、100个旅游景区、100个示范小城镇、100个城市综合体)中的100个高效农业示范园区的基因，比如：支持石阡苔茶、仁怀有机高粱、道真中药材等产业发展，这些是当地高效农业示范园区的基因。贵州生态环境好，农产品(000061,股吧)为何长期卖不出好价钱?最主要就是产量小、主要产品没品牌，产业和产品的规模化、集约化生产程度不够，使得市场作用难以发挥，贵州搞高效农业示范园区就是要集约化，如果不找准适合自己的模式，“拉郎配”行不通。“贵州农业产业化运作模式在未来3—5年将充满无限商机，它培育的不仅仅是农业，里面有第一产业、第二产业和第三产业存在，国开行贵州分行目前支持的这些农业产业，都是高、精、尖、名、特、优和无公害产业，这些产业的发展壮大，将对贵州县域经济发展起到无可估量的作用。”王永进说。

国开行“贵州模式”迸发农民激情促进发展

针对开发性金融的“贵州模式”，贵州省扶贫办主任叶韬告诉记者，按十八届三中全会精神，贵州扶贫工作涉及5方面改革，金融扶贫将纳入主要扶贫手段。“政府扶贫资金始终有限，贵州每年扶贫资金分摊到每个贫困人身上平均300元，要想脱贫简直是杯水车薪，必须用有限的财政扶贫资金通过贷款贴息，来引导金融资本和社会资金参与扶贫开发，以此来扩大投资规模和融资总量。”

叶韬说，“金融扶贫目前只有贵州在尝试做这方面工作，其最大特点就是充分利用社会资源，通过市场经济手段来解决扶贫资金不足的问题，这是贵州扶贫改革的一个创新。”叶韬告诉记者，贵州金融扶贫具有向全国推广的价值，这种示范推广可以改变就扶贫抓扶贫和就财政扶贫资金来解决贫困人口的狭隘思维，通过金融资本构建大扶贫格局，加快农民脱贫致富和主体地位形成，加快农村产业化发展，使农民真正走向了市场化。

叶韬认为，开发性金融扶贫的“贵州模式”，还解决了很多体制障碍，以前扶贫就是“分钱了事”，钱分给农民就完事，产业发展与否、资金效益发挥好坏、农民增收速度快慢等，这些情况以前没人去仔细研究，这就形成了扶贫资金零星分散，项目点多面广，农民主观能动性没发挥出来。而金融扶贫在支持农业产业化发展的过程中，迸发了农民内在激情，也推进了生产力的发展。

国开行“贵州模式”是贵州省金融界的创新

“国开行贵州分行金融扶贫，是贵州省金融界的一次创新”。贵州省金融办副主任龚雁说，2012年3月，国家开发银行与贵州省人民政府签署了《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作备忘录》，这标志着国开行对贵州扶贫开发支持迈上新台阶。几年来，国开行贵州分行不断加大贵州新农村建设、低收入住房、中小企业、开发扶贫、农业产业化和教育卫生等民生社会事业领域的投资，在推动当地经济发展的同时，也实现了自身快速发展。

龚雁认为，国开行贵州分行金融扶贫的创新做法主要是：政府主导产业、农户(合作社、企业)申报贷款、扶贫金融评估、项目市场运作、扶贫贴息支持、农户(合作社、企业)承贷承还。具体操作程序为国开行将确定的贷款资金“批发”到县融资平台账户，农户(合作社、企业)以“三权”(土地使用权、房屋所有权、林权)、第三人工资、农户联户、固定资产等方式对融资平台反担保，可获得最高达500万元的贷款，扶贫部门按照一定标准定期进行贴息。这样，国开行与各县扶贫部门紧密配合，建立起“政府选择产业项目入口、农户自主参与产业发展、开发性金融助推孵化、企业参与实现市场出口”的融资模式，形成了管理平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信用协会“四台一会”的融资管理机制，有效缓解了长期以来农村和农民贷款难、担保难、金融部门“惜贷”的问题。

龚雁认为，贵州国开行金融扶贫创新模式的主要特点是：一是利用政府扶贫资金建立投融资担保平台，凡是纳入担保平台的项目，一律予以贷款，通过金融支持产业的发展实现农民增收，将推动“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变;二是借助政府职能部门将融资项目进行打包，经过“银政农企”合作，形成贷款批发零售模式，降低了审批成本和投资风险，提高了审批时效;三是深入调研市场需求，对农业产业化、保障性住房、新农村建设等进行分类放贷，产生集群效应和规模效应，扶贫力度大，经济社会效益明显。