《西安市人民政府关于促进中小企业发展的实施意见》正式出台。我市将采取系列措施扶持中小企业发展，整合安排5000万元专项资金加大扶持，减免税收，助力中小企业轻装上阵。

■关键词：开放

鼓励民营企业参与国企改制改组

【政策】按“非禁即入”原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律对中小企业和民间资本开放，任何单位都不得设置附加条件。允许以股权、土地使用权、商标专有权、专利等可以用货币估价并可以依法转让的非货币资产作价出资;放宽非货币出资比例限制，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。公司增加注册资本时，新增注册资本中的非货币财产出资比例可以不受限制。

【解读】这一规定对国家和省上政策规定进行了细化，同时参考天津、南京等地做法，进一步放宽市场准入。同时，鼓励和支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与国有企业的改制改组。

■关键词：资金

设立5000万元中小企业发展专项资金

【政策】整合安排中小企业发展专项资金5000万元，重点用于支持中小企业融资担保补贴和融资担保体系建设、工业地产品配套奖励、中小企业成长工程和中小企业服务体系建设等方面。

通过奖励补助、贷款贴息、股权投入、融资引导等形式，发挥财政资金的引导和撬动作用，支持中小企业发展，并逐年扩大中小企业发展专项资金规模。各区县也要相应设立中小企业发展专项资金。

【解读】国家和省上出台的关于促进中小企业发展的文件中，均提出要加大财政扶持中小企业的力度，各级财政都要设立中小企业发展专项资金，并根据新增财力情况逐年增加。同时，其他副省级城市都数量不等地设立了中小企业发展专项资金，我市借鉴了外地经验和做法。

■关键词：税收

首次提出小型微利企业按20%税率缴所得税

【政策】对符合国家鼓励类产业的企业，按15%的税率征收企业所得税;符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税;对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

【解读】对符合国家鼓励类产业的企业，按15%的税率征收企业所得税。这是西部大开发税收优政策里对企业最重要的一条。“对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”这条是针对中小企业提出的政策;“小型微利企业”也是新的提法。

■关键词：信用

加强信用担保奖励补偿机制缓解“融资难”

【政策】市政府每年适时举办银企对接会，为中小企业融资搭建平台。支持民间资本参与或发起设立小额贷款公司等新型金融机构。

鼓励商会和担保机构合作开展互助式担保业务，鼓励企业间进行联保互保。继续实施中小企业信用担保贷款补贴机制，对符合条件的信用担保机构为注册地和纳税地在我市辖区的中小企业提供担保贷款的，按照其每年新增担保额的1%给予补贴。

【解读】“融资难”是制约中小企业发展的“瓶颈”，也是各级政府致力解决的难点。政府为金融机构和企业搭建融资交流平台，可解决双方信息不对称问题，帮助企业融资。

对担保机构进行担保补贴是我市近年来实行的一个行之有效的措施。2010年，中小企业信用担保公司共为989户中小企业提供贷款担保，担保金额52.23亿元，财政补贴资金将达2000万元左右。《实施意见》进一步明确了这项措施，并继续完善信用担保奖励补偿机制。

■关键词：优先

为大企业提供产品配套优先给予支持

【政策】引导中小企业以多种形式发展与大企业大集团的协作配套关系，围绕龙头企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。定期开展中小企业与大企业大集团产业配套对接活动，搭建中小企业与大企业大集团交流合作平台。

为大企业提供产品配套的中小企业实施的技术改造项目，各类产业引导资金优先给予支持。鼓励和支持大企业通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式，优先与我市中小企业开展配套协作。

【解读】目前，我市工业领域已有5户企业年销售收入超过百亿元，但这些大型企业的产品本地协作配套率仅30%左右。《实施意见》提出对配套企业予以支持，将进一步促进这一类非公经济的发展。

■关键词：减负

禁止变相收费索要赞助

【政策】除法律法规和国家、省规定的收费项目外，禁止任何部门和单位通过行政手段强行或变相收取管理费、会员费以及向企业索要赞助、“搭车”收费等。完善企业维权投诉机制和发展环境评价制度，定期组织中小企业对政府有关部门服务效能进行评价，评价结果纳入年度目标责任制考核范围。

【解读】近年来，我市中小企业的发展环境大为改善，但有些地方“乱收费、乱罚款”、让企业承担不合理负担的现象依然存在。《实施意见》在禁止乱收费、企业减负、建立健全维权投诉机制等方面作了规定，旨在进一步优化企业发展环境。

感言

中小企业：“对未来有信心”

“得到表彰，得知《意见》的内容，我都挺激动的。”西安达刚路面机械股份有限公司董事长孙建西笑着说。她说，近年来明显感觉到西安市对于中小企业的发展越来越关照，有关部门服务意识越来越强，她对未来的发展充满信心。

政策效力“很期待”

“做企业很辛苦，承担了很多社会责任。”谈起做企业的道路，孙建西感慨万千。西安达刚路面机械股份有限公司是此次获得表彰的一家技术创新型企业，目前仅有300多个员工。

一路走来，企业经历了创业期的艰辛和发展路途上的种种磨砺，目前产品出口到澳大利亚、俄罗斯、瑞士等40多个国家。去年公司实现了产值1.53亿元，“十一五”期间上缴税金1.02亿元，创汇2000余万美元。

孙建西说，近年来各部门越来越多的扶持和政策环境的越来越宽松，让她感觉现在比以前轻松多了，此次《意见》在放宽市场准入政策、设立中小企业发展专项资金、落实税收优惠政策等15个方面做出了新规，这些优惠政策的效力，也让她觉得期待。

“市里从项目建设、资金扶持、信息提供等很多方面给了企业有效、持续的扶持，帮助了我们健康发展。”比亚迪股份有限公司董事长王传福说。

企业家“有信心”

“陈市长刚刚讲了一句话，让我印象很深刻，他说，每个人来到世界上，都要做一些有益的事情。我们很感谢政府，也感谢西安的父老乡亲。我对未来很有信心，相信我们会为经济发展作出更多贡献。”孙建西说。

王传福也表示，“十二五”期间将根据国家推广新能源汽车的政策，积极推动城市公交电动化战略，在出租车及公交领域，大力推广电动车的示范运营，把握好发展机会，为实现西安国际化大都市的目标作出新的更大的贡献。

“力争‘十二五’末期实现销售收入过百亿，为建设小康社会作贡献!”西安银桥乳业集团董事长刘华国说。

数据

各类市场主体突破36万户

私营企业95268户同比增长9.04%

截至2011年6月底，西安市登记注册的各类市场主体已达到367799户，较去年同期净增长46624户，私营企业持续快速增长，西安对外地投资者的吸引力不断加大。

在市场主体中，私营企业95268户，较去年同期增长9.04%;外商投资企业2190户，较去年同期增长6.05%;个体工商户246936户，较去年同期增长19.99%;农民专业合作社1644户，较去年同期增长37.11%。上半年新登记的各类企业10687户，其中私营企业10040户，较去年同期增长13.54%。

按产业类型分类，一、二、三产业均呈增长态势，其中第一产业增速最快，达20.94%，第三产业增加户数最多，净增户数达6701户。投入到第三产业的注册资本(金)累计1619.80亿元，较去年同期增长35.47%。私营企业在第三产业的户数及资金投入均占7成比重以上。

另外，个体工商户增速较快，较去年同期增长19.99%。居民服务和其他服务业、住宿餐饮业、交运仓储业，这四个行业投资户数占个体工商户总户数的91.21%。

回顾

西安多次出台扶持政策

本报讯(记者徐欣然)近年来，我市围绕贯彻落实国家和省里关于鼓励支持非公有制经济发展的有关政策规定，制定出台了一系列支持非公有制经济发展的政策措施。

2005年出台“27条”2005年，我市研究制定了《西安市关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，重点从放宽市场准入、落实公平待遇、优化发展环境等方面提出了27条鼓励支持非公有制经济发展的措施，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

2009年出台“15条”2009年我市紧急研究制定了《西安市关于鼓励和支持中小企业又好又快发展的指导意见》和支持工业经济发展的15条措施。对企业普遍反映的城镇土地使用税单位税额征收标准过高的问题，我市还及时协调省、市有关部门进行研究解决，将我市城镇土地使用税单位税额执行标准进行了下调。