上述那场赌局中，哪个企业最终胜出或并不重要。在产业观察家们看来，曾经制造业一枝独秀的广东，其产业驱动力正在从制造业这个单轮，演变为制造业与服务业双轮驱动。

而这也正是广东产业转型升级的重要目标。

2012年底履新广东省委书记不久，胡春华就提出，广东要加快进行经济结构战略性调整(加工贸易和劳动密集型产业)，突出创新驱动和绿色低碳发展，优先发展现代服务业和新业态产业;处理好加快发展和调整经济结构的关系，珠三角地区要在调整经济结构中加快发展，粤东西北要在加快发展中调整经济结构。

“广东发展得早，传统发展模式的弊端暴露得也最早、最充分，对优化经济结构、转变经济发展方式迫切性的认识最痛切、最深刻。”2013年10月份，胡春华在刊发于《人民日报》的一篇署名文章《聚合改革正能量 增创发展新优势》中这样写道。

围绕此方向，胡春华围绕产业转型升级，进行了密集调研，履新广东3个月内，其足迹就遍布广东21个地级市以及深圳等计划单列市;此外，胡春华还带领广东省各地市主要党政领导，到外省以及欧洲等国家和地区学习先进的产业发展思路和模式。

在东莞考察时，胡春华提出，推进转型升级，要制定切实可行的目标，但在方式方法上可以多种多样。他希望东莞大胆探索，走出一条加工贸易转型升级的新路子，为全省提供经验。他还要求，佛山坚定不移推进民营经济发展，做大做强民营企业。

2013年1月4日至6日，胡春华在韶关、清远两市调研期间，指出，韶关、清远面临着既要加快发展又要调整结构的“双重任务”，两市要从实际出发制订科学举措，在做好传统产业升级的同时，更加重视增量，通过高标准、高起点地提高增量，更好地推动转型升级。

2013年3月，胡春华再次指出：“珠三角地区要在调整经济结构中加快发展，粤东西北要在加快发展中调整经济结构。”

2013年4月24日，2013年广东省“企业家活动日”在广州举行。胡春华强调，广东企业只有不断强化创新驱动，掌握核心技术，打造知名品牌，才能在加快转型升级中提升核心竞争力，把企业办成百年老店。

广东省政府等职能部门也先后出台了配套政策，2013年8月5日，《广东省推进加工贸易转型升级三年行动计划(2013-2015年)》发布，该计划力争至2015年末，全省加工贸易整体水平进一步提高，加快实现产品加工由低端向高端转型、产业链条由短向长转变、经营主体由单一向多元转变、营销市场由出口为主向国内外两个市场并举转变，进一步为全国加工贸易转型升级积累经验、提供示范。

同一天，广东省政府还发布了加快发展服务贸易的意见，提出，2013-2015年，服务贸易进出口总额年均增长20%;至2015年，服务贸易与货物贸易比值提高到18%;至2020年，服务贸易规模总量位居全国前列，服务贸易与货物贸易比值提高到35%。

不仅如此，为了实现制造业与服务业双轮驱动的目标，广东出台了多项政策。据统计，单单2013年8月以来，广东就出台了十多个有关产业转型、提升的政策文件，涵盖制造业、服务业、物联网、信息科技等产业，涉及人才、奖励机制等等多种市场要素。

转型升级初具成效

2004、2005年，广州雾霾严重，最多的时候，一年中雾霾天数有120多天。2012年，广州雾霾天数降低到了73天，2013年则只有50多天。

“这种变化的背后是广东产业转型的成效。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋评论。

转型升级要靠调整产业结构，珠三角发达地区，是在转移中升级，从传统制造业中的制造环节向研发、设计、品牌等附加值更高的环节延伸，也就是第二产业第三产业化。

胡春华指出，广东企业要从要素驱动转变为创新驱动，将科技与产业紧密结合，助推产业转型升级。

去年五六月份，胡春华到深圳以及中科院广州分院、省科学院、省科技厅等地展开调研，其间他明确指出，没有科技创新就没有产业转型升级，广东科技工作的优势在于市场化、国际化程度高，但劣势在于原始创新能力不足，做好广东科技工作要扬长补短，既要继续推动科技成果产业化，又要加大核心技术供给。

“创新驱动的发展战略”在2013年12月份召开的广东省委常委会议上被正式提出，会议强调：要着力抓好实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，化解过剩产能，淘汰落后产能，集中力量抓好战略性、全局性、前瞻性的重大创新项目，推动我省发展方式从要素驱动向创新驱动转变。

在创新驱动战略之下，广东省科技工作成效显著。

国家科技部的统计数据显示，2013年，广东省区域创新能力进一步提高，全省区域创新能力综合排名连续6年位居全国第二，在5个一类指标中，创新环境、创新绩效等指标名列全国第一，企业创新能力名列第二。

统计数据显示，2013年广东全社会研发R&D经费占GDP比重达2.25%，比2012年提高近0.1个百分点，1-11月，全省发明专利申请量58890件，同比增长12.4%;PCT国际专利申请量10095件，增长23.7%，占全国的56.3%，稳居全国首位。成功引进省第四批创新科研团队，新增“两院”院士、国家973计划首席科学家、长江学者、国家杰青等一批学术带头人100多人。

据国家科技部统计，2013年，广东22个高新区年营业总收入预计达2.4万亿元，同比增长21%，实现工业增加值5350亿元，同比增长18%;全省高新技术产品产值全年达4.66万亿元，同比增长15%;高新技术企业总数突破8000家，数量全国第二。

除此之外，为推动金融资源向科技领域配置，去年8月，广东省政府办公厅专门出台了《关于促进科技和金融结合的实施意见》，提出“到2015年，确保科技贷款余额、科技型企业境内外上市数和融资额、创业投资管理资金规模等在”十一五“基础上翻一番”的目标。

粤东西北亦在发展中转型升级。

在欠发达地区的发展机制上，广东进行了新的尝试。过去是以单纯的帮扶为主，缺乏针对性的考核，省政府直接拨付资金，珠三角转移到欠发达地区的企业大都是被淘汰的落后企业和工艺。

2013年2月，广东省委省政府带队到江苏考察宿迁工业园，该工业园是以苏州为主导的，工业园主要领导由苏州委派，省里只考核苏州而不考核宿迁，这就激发了苏州的积极性，改变了过去应付了事的心态。此外，在工业园开发上，政府的帮扶资金不再是无偿资助，而是转变为股权投资，在后期要求一定的经济回报。随后，广东也开始在对粤东西北等欠发达地区的产业帮扶上，采取这种模式——广州、深圳等珠三角发达城市委派总负责人，被帮扶地方派副手，省里只考核正职;工业园开发上，也采取更加市场化的机制。这种模式，彻底扭转了珠三角在向欠发达地市转移产业的心态——原来都是转移落后产业，现在则纷纷转移先进的环境友好型的产业。

“双轮驱动”时代到来

广东是制造业大省，制造业一度成为经济增长的最主要驱动力，不过，这种局面已经被改变，广东已进入先进制造业和服务业“双轮驱动”的时代。

国际经验表明，人均GDP在1000-3000美元间，产业结构处于快速变动期，特别是服务业将处于加速发展的转折点。

胡春华在调研考察和政府会议中也多次提及，广东省应坚持优先发展现代服务业。而广东也具备了推动服务业在全国率先实现全面发展所需的基础条件。

广州泛珠三角研究院院长王廉指出，广东高端服务业的产值每提升1%，制造业等相关产业就可以提升10%，显然，高端服务业反过来也会促进制造业等产业的发展和提升。

广东的高端服务业主要由两部分构成，一是在传统制造业基础上发展起来的研发等高附加值、高技术含量、高收益的环节，在做大以后，成为了一个相对独立的产业，这种被称为生产型服务业;二是金融、电商等等新兴的高端服务业。

“十一五”期末，广东服务业增加值占GDP比重达到45%，其间，广东省服务业增加值年均增长11.7%，对经济增长的贡献率平均达到40.6%。2010年，广东省服务业增加值达到20711.55亿元，占生产总值比重45%，其中现代服务业占服务业增加值比重达到54.8%。

广东省服务业发展规划目标是，到2020年，服务业增加值占GDP比重将达到50%左右，基本达到中等发达国家发展水平，服务业成为经济发展的主要推动力。

在广州泛珠三角研究院院长王廉看来，广东的新兴产业应首先发展电子商务产业，因为广东外贸出口总额。目前还占据全国出口总量的四分之一，发展电子商务产业具有天然优势。其次是商业文化产业、展会经济等，广东的展会经济占全国的三分之一左右，形成了众多专业会展。

电子商务是以信息技术创新流通模式形成的现代流通新业态，也是广东省现代服务业的重要组成部分。