上周五，“中关村大学科技园及科技企业孵化器工作会议”召开，《中关村国家自主创新示范区大学科技园及科技企业孵化器发展支持资金管理办法》正式发布，一系列涉及大学科技园和孵化器的新政出台。“政策是希望加速中关村示范区内的大学科技园和孵化器的转型升级，最终为1.2万余家园区企业，从注册到研发、从产学研到投融资，提供全方位、有力的创业支撑保障。”中关村管委会创业服务处处长杨彦茹说。

新政出台

这份名为《中关村国家自主创新示范区大学科技园及科技企业孵化器发展支持资金管理办法》字数不多，共计五章十五条，但对孵化器的支持却是实实在在的。其中，对于产业技术研究院运行中的管理费用、运行机制、服务内容等，原则上给予不超过200万元的一次性资金支持。对于大学科技园和孵化器承接国家、北京市重点项目，以及科技成果转化的项目来源、吸引融资等情况，原则上给予不超过100万元资金支持。对当年建设的技术服务平台所产生的费用，按不超过50%的原则给予一次性补贴，最高不超过100万元。对于搭建公共服务平台的大学科技园和孵化器，原则上给予不超过50万元的奖励；根据投资入驻企业数量和规模、创业导师数量等，原则上给予不超过100万元的资金支持。

记者了解到，目前中关村拥有大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园等各类创业孵化服务机构100余家，孵化总面积超过320万平方米，累计入驻企业1.2万家，在孵企业超过7000家。

可以看到，大学科技园和孵化器内的科技企业占到了中关村2万家企业的一半还多，对于大学科技园和孵化器的关注，直接影响着这些科技企业的成长。显然，新政也旨在通过政策手段，引导大学科技园和孵化器构建完善的服务平台，包括“搭建公共服务平台”、搭建“技术服务平台”、引入“创业导师”等等，为创业企业提供更为务实多样的服务帮助。

孵化器需管委认定

值得注意的是，目前北京市还有一批民营、形式上类似于孵化器的科技园区，如果他们想要享受以上政策，必须被中关村认定为可享受政策的孵化器。

参会当天，记者见到了创新工场联合创始人王肇辉，创新工场被授予“中关村国家自主创新示范区创新型孵化器”，成为第一家由中关村示范区认定的创新型孵化器。在会议开始前，记者询问创新工场能否享受到中关村针对大学科技园和孵化器的新政时，王肇辉表示不清楚，需要看中关村管委会如何认定。会后，记者又向中关村管委会创业服务处处长杨彦茹了解相关情况，她解释说，对创新工场的授牌正是基于将其纳入中关村范畴的初衷，可以让创新工场享受中关村先行先试政策，这一举措也是中关村机制体制创新的又一次突破。

就在谈话间隙，北医健康产业园的品牌经理郭音龙凑上前来，急切地向杨彦茹询问他们产业园是否可以享受以上新政。杨彦茹表示，如果目前还不是中关村认定的孵化器，可以先到中关村管委会创业服务处进行申报，经过审定、批准后，可以享受以上政策。

孵化器税收政策

依旧空白

在北京市层面，虽然科委、经信委等部门都有针对大学科技园及孵化器的支持资金，但大多是以项目制，且针对已经发展初具规模的孵化器，覆盖面比较有限。中小孵化器负责人普遍向记者反映，需要具有普世性的支持政策。

记者了解到，最被业界认可的政策莫过于税收优惠政策。相较于高新技术企业税收优惠等，大学科技园及孵化器几乎处于空白阶段。虽然科技部和北京市曾出台过相关政策，给孵化器带来一丝希望，但是实际效果并不理想。

早在2007年，科技部、财政部就出台了相关税收政策支持孵化器发展。分别是《财政部 国家税务总局 关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》、《财政部 国家税务总局 关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（以下简称《孵化器通知》）。但是，因为设定标准过于严苛，实行效果并不好，而且此政策只开展于2008-2010年3年时间。

仅以《孵化器通知》为例，其中规定，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。

但同时《孵化器通知》要求，符合政策标准的企业必须满足，“属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不超过2年；在孵化器内孵化的时间不超过3年；注册资金不超过200万元；上年营业收入不超过200万元”等。

随后，北京市转发了该文件，名为《北京市财政局北京市国家税务局北京市地方税务局转发财政部国家税务总局关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（京财税[2007]2330号），但是，北京市并未出台相应的具体落实细则。“由于没有具体操作说明，这项政策也没有广泛开展起来。”一位业内人士告诉记者，税收政策往往牵扯到多个部门，开展起来比较复杂。

孵化器税收政策猜想

然而，新的希望或许有可能被重新唤起。日前，记者率先报道了科技部正在编制一份详细的扶持孵化器发展的政策意见，该报道在社会上引起广泛关注。上周五，记者见到科技部孵化器管理处处长张峰海，向他进一步求证。他表示，财政部目前正在审定该政策，但具体何时能够出台还不得而知。如果顺利通过，未来全国900家孵化器将率先享受到税收优惠等扶持新政。

据了解，去年9月，国务院在一份针对孵化器的调研报告上做出批示，认为科技企业孵化器对战略性国家建设、对培育战略性新兴产业很有意义，并且请科技部和相关部门要从政策、财税、计划上拿出具体意见，支持孵化器的发展。目前，科技部政策司等相关部门，正在起草一份关于中国孵化器的报告，作为参考意见上报国务院。

张峰海虽然不能预测该草案何时颁布，不过他坚信国家一定会从政策上将孵化器作为“立国之策”，确立孵化器的地位。

但是，另有人对大学科技园及孵化器享受大规模税收减免政策持审慎态度。市科委高新技术产业化处龙华东告诉记者，以后再出台针对孵化器等园区的大规模的税收减免政策很难了，一方面是税收减免开展起来本身比较复杂，另一方面，现在的大趋势是通过一个个项目给予资金支持。资金的使用上更有针对性和引导性。

中关村力促孵化器

转型升级

虽然对于宏观政策走向不好把握，中关村却在自己的“试验田”内开始了先行先试。

去年8月，中关村召开了“示范区大学科技园企业孵化器工作会议”，研究了大学科技园和孵化器在建设具有全球影响力的科技创新中心的进程中如何更好地发挥作用，会上还广泛征求了支持中关村大学科技园及孵化器发展的具体意见和建议。随后12月，中关村管委会出台了《支持中关村国家自主创新示范区大学科技园及科技企业孵化器发展的实施意见》。为了配合实施意见的实施，规范大学科技园和科技企业孵化器支持政策的使用，加强对有关政策的指导，此次又发布了《中关村国家自主创新示范区大学科技园及科技企业孵化器发展支持资金管理办法》

该业内人士指出，此次新政的意义在于，通过政策手段加速大学科技园以及孵化器升级转型，从原来简单提供办公场所、政策咨询的服务者，转变为深度孵化企业、参与企业建设的利益共同体。

细数规则，奖励范围主要围绕在“产业技术研究院”、“战略性新兴产业领域的重大项目”、“关键技术平台建设”、“投融资、辅导培训等社会化服务”、“运营模式、孵化机制、服务体系” 等方面。目的就是升级为一个全流程、综合性、专业性的大学科技园和孵化器。

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对话

商报：针对大学科技园和孵化器发展，下一步中关村将开展哪些具体工作？

中关村管委会副主任王汝芳：我们将在五个方面重点支持。

首先，支持大学科技园和科技企业孵化器全面提升创业服务能力，尤其要面向战略性新兴产业和现代服务业，支持他们聚集社会化专业服务资源，建立新型孵化易行模式，完善创业项目孵化机制，打造从创业项目植入到转化发展的全过程的服务体系。

其次，要积极探索以大学科技园和科技企业孵化器为核心载体的科技成果转化机制，结合股权激励试点工作，探索各种形式的科技成果转化方式，探索与社会资源紧密结合的运行机制。

第三，支持科技企业孵化器聚焦战略性新兴产业领域，结合自己优势和创业企业特点，搭建关键共性技术服务平台，并加强与行业协会、产业联盟合作，拓展技术服务平台网络，形成鲜明的产业特色。

第四，支持他们探索新的运营服务模式，构建灵活有效的服务模式，不断孵化出明星企业，形成孵化机构、创意企业和资本运行三位一体的机制。

最后是积极探索以大学科技园及科技企业孵化器为核心载体的，吸引、聚集培养创新创业人才的机制，提高高端创业人才的聚集度和创新效率，促进各类创新创业人才的快速聚集。