经过2008年至今的一轮大整合之后，煤炭行业再度面临十字路口。

4日，国家发改委和国家能源局发布《煤炭产业政策》(修订稿)(下称《政策》)，向全社会公开征求意见《政策》首次划定煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式提高煤炭产业集中度，并将进一步细化新建矿井标准，将门槛从30万吨/年提高到45万吨/年。

业内人士认为，这无疑是为下一轮的煤炭资源整合划定了硬性指标，迫使其提速。在供大于求的背景下，除了小煤矿的整合，煤炭行业今后调整重点将集中在企业以及产业组织结构上，即发展大矿井、大集团，鼓励一体化经营。

《政策》提出，国家逐步提高煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度，促进有序竞争。山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业规模不低于300万吨/年，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省(区、市)煤矿企业规模不低于30万吨/年，其他地区煤矿企业规模不低于60万吨/年。

在新建矿井方面，“十二五”期间禁止新建30万吨/年以下高瓦斯矿井、45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。而在2007年出台的《煤炭产业政策》中，“十一五”期间停止核准(审批)的新建煤矿项目标准为30万吨/年以下。

“目前有的煤矿可采率较低，如果继续开发的话，不但对环境造成破坏，而且也造成产能低下，就资源合理利用而言是一种浪费。根据各个地区煤炭资源结构的不同设定不同的规模标准，除了杜绝上述情况，更重要的是为下一步的煤炭资源整合埋下伏笔。”大宗电子商务平台金银岛煤炭分析师戴兵在接受《经济参考报》记者采访时表示。

据了解，经过四年的整合，全国关闭煤矿共4000万家。未来小煤矿的整合还将继续，有关部门预计“十二 五 ” 期 间 ， 将 全 国 的 小 煤 矿 从10000处左右降至7000处以内。

在中煤远大分析师张志斌看来，《政策》单列一章明确了煤炭产业准入规定，说明煤炭行业今后调整重点是企业组织结构和产业组织结构，即通过上大压小、一体化经营等方式发展大矿井、大集团，这样有利于与电力、建材、化工等更好地衔接，也可以进一步针对安全、资源和环境问题加强管理，降低百万吨死亡率。

此外，整合重组也是平衡煤炭供求的关键。

受政策利好消息带动，4日煤炭板块居于涨幅榜首位，其中国投新集、大同煤业收盘涨停，昊华能源涨8%，潞安环能涨逾7%。