12日刊载的《服务业发展“十二五”规划》提出，到2015年，我国要实现服务业增加值占国内生产总值的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别比2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质明显提高的目标。

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金融服务业首当其冲 资本市场成重要推手

近日，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》。金融服务业位列要加快发展的十二项生产性服务业之首。

《规划》提出，要大力发展资本市场，完善多层次资本市场体系，推进建立全国性场外交易市场。同时明确，要发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展为小型微型企业服务的中小金融机构，推进政策性银行、大型商业银行、股份制商业银行、中小银行业金融机构、资产管理公司实施差异化发展战略。

《规划》指出，要加强金融市场体系建设，有序发展和创新金融组织、金融产品和服务，优化社会融资结构。要加强金融法律、支付清算、征信、反洗钱等金融服务业基础能力建设。建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制，加强对系统重要性金融机构的监管。要全面提升金融服务水平，有效防范和应对系统性风险，健全金融宏观审慎政策框架，构建功能健全、服务高效、分工合理、竞争有序、效益良好、安全稳健的现代金融服务体系，更好地服务实体经济。

《规划》要求，要发挥信用融资、证券、保险、信托、理财、担保等服务的资产配置和融资服务功能。要加快发展债券市场，完善大宗商品期货和金融期货的品种体系。同时，创新保险营销服务方式，推进中小保险公司差异化发展，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设。

《规划》提出，要提高服务业利用外资水平。鼓励外商投资设立创业投资企业，完善创业投资规定，合理引导外商投资发展融资担保等金融服务关联产业。同时，支持符合条件的外商投资服务业企业境内公开发行股票、发行企业（公司）债券和中期票据，拓宽融资渠道。

《规划》提出，将继续推进实施内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），同时积极落实《海峡两岸经济合作框架协议》。

到“十二五”末期，通过CEPA基本实现内地与香港、澳门服务贸易的自由化。其中包括：支持建设以香港金融体系为龙头、珠三角地区城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域。支持香港发展成为离岸人民币业务中心，拓展香港与内地人民币资金循环流通渠道。增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体。支持香港企业使用人民币到内地直接投资。

细分产业多点开花 环保服务业产值将超5000亿元

国务院日前印发的《服务业发展“十二五”规划》提出，“十二五”期间，我国将大力发展生产性服务业、生活性服务业，并提升农村服务业水平，拓展海洋服务业领域，服务业增加值年均增速超过国内生产总值年均增速，服务业固定资产投资年均增速超过全社会固定资产投资和第二产业固定资产投资年均增速。到2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业。

业内人士认为，当前我国服务业特别是生产性服务业发展滞后，未来应打破垄断，放宽市场准入条件，重点支持生产性服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展，提升我国服务产业竞争力。

值得注意的是，在节能环保服务业方面，不仅要推行合同能源管理，培育一体化服务的循环经济专业化服务公司，同时，还要以大宗工业固体废物综合利用、烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置为重点，大力推行特许经营制度，完善监管制度。“十二五”时期，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增长30%。到2015年，节能服务业总产值突破3000亿元，环保服务业产值超过5000亿元。

而在生活性服务业方面，则在商贸服务业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业、房地产业等方面，要完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。

其中，在文化产业提出，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，“十二五”时期，推动文化产业跨越式发展。

在房地产业方面，要加强和改善房地产市场调控，加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。

近来，城镇化概念持续受到市场关注。对此，《规划》提出，要提升农村服务业水平，协同推进城镇化和农村发展，积极引导各类市场主体进入，加快发展农村生产性服务业，积极发展农村生活性服务业，推动农村服务业水平尽快上一个新台阶。

此外，《规划》提出，要扩大服务业开放，引导外商投资交通运输、银行、节能环保服务等生产性服务业，积极稳妥推进教育、医疗、体育、文化、旅游、电信等领域对外开放，吸引外商投资发展家庭服务业，鼓励外商投资职业技能培训等。

《规划》还要求，凡是法律法规及国家规定没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放，推动具备条件的国有大型服务业企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型服务业企业要加快股权多元化改革；完善有利于服务业发展的税收政策，逐步扩大增值税征收范围，研究扩大物流企业营业税差额征税范围等。