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萧山经济技术开发区江南科技城

肇始于改革开放的经济技术开发区，如何在进一步全面深化改革中，找到自己的坐标与定位?

日前，萧山区委十六届六次全体(扩大)会议上，萧山作出了深化开发区(园区)体制机制改革的决定，率先在省市全面开启开发区(园区)转型蝶变、跨越升级的新实践。

这是一场刀刃向内的改革。开发区(园区)是萧山经济高质量发展的引擎，当前，萧山拥有杭州临空经济示范区、萧山经济技术开发区、钱江世纪城与湘湖·萧滨合作区四大产业平台，要先“破”后“立”重塑平台体制机制并不容易。

萧山强调，要坚持目标导向、问题导向、效果导向，以改革的思路、方法、手段系统破解开发区(园区)高质量发展的体制机制障碍。

经济发展主场、深化改革主场

对于萧山经济技术开发区而言，今年注定是改革之年——

3月，省委书记易炼红赴萧山经开区调研，提出了“推动形成催生新质生产力高地”的期望;

5月，省委副书记、杭州市委书记刘捷调研萧山经开区时强调，要聚焦五大产业生态圈建设，努力打造千亿级先进制造业产业集群，在全市经济发展主战场上努力攀高争先;

同样是5月，杭州市委常委、萧山区委书记孙旭东履新后首次调研的产业平台，就选择了萧山经开区。他要求萧山经开区锚定“全国开发区10强”的目标，当好萧山“排头兵、先行者、主力军”。

一年内，甚至是一个半月内，省市区三级书记密集调研萧山经开区。这在其30多年的发展史上，还是第一次。在三级书记的调研中，释放出了一种改革的信号。

省市区都关心的问题，是萧山经开区如何在全国开发区竞争中再进位。2023年，萧山经开区在国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价榜中，位列全国第17位，较上一年提升了4个位次，真正跨入了全国经开区“第一方阵”。

高位何以再攀登?

事实上，萧山经开区还有进位的空间。在省市区三级调研中，“挺进全国开发区前10”的期待屡屡被提及。在萧山看来，这是一个跳一跳能够得着的目标。2023年，萧山经开区招引了全省最大外资项目，实际利用外资22.9亿美元，全市首个百亿级项目同样落地萧山经开区，产业能级、产业形态都是争取全国前10的底气。

但要实现这个目标，阻碍其实依然存在。

比如，萧山经开区的优势还在不在?“开发区或者产业平台，要以改革破除定势思维。”萧山区改革促进中心相关负责人介绍，经过30余年发展，萧山经开区的改革优势、政策优势的红利期已经过去，注重行政化的体系架构会限制平台扁平化决策、市场化运作、企业化运营的灵活体制和高效机制。

再比如，改革的包袱重不重?“萧山的‘三大改革’中，最核心也是最难的是开发区体制机制改革。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪也观察到，在萧山行政区划几经调整后，萧山经开区所要解决的是平台和属地镇街内部管理不一致的老大难问题。

要跻身国家级开发区前10，开发区(园区)体制机制调整势在必行。这个萧山经济发展的主场，也必须成为萧山进一步全面深化改革的主场。

解决管理体制“多重嵌套”

对于萧山来说，开发区(园区)体制机制改革，改什么?

“改革的方向，还是在于理顺平台与镇街的关系。”萧山区改革促进中心相关负责人说，产业平台是在属地镇街上成立的，其主要职责是招商引资，推进产业项目，并做好服务保障，行政化的体系架构会让平台与属地在社会事务的管理上出现职责不明晰。

比如，同样存在于产业平台和属地镇街的招商考核，就容易让平台与镇街之间，为了争取产业项目而“内卷”，从而影响产业项目落地。

在明文彪看来，这是一种管理体制的“多重嵌套”，是开发区(园区)体制机制改革必须解决的问题。

“坚持问题导向，明确改什么，下一步就是寻找改革路径，寻求怎么改。”萧山区改革促进中心相关负责人介绍，此次开发区(园区)体制机制改革，包括杭州临空经济示范区、萧山经济技术开发区、钱江世纪城和湘湖·萧滨合作园四大平台，改革既完善内部管理机制，又注重高效协同发展。

先说内部管理机制。

关键是灵活、高效。比如，萧山经开区就将推出一轮机构改革，设立“一个管委会、一套工作机制、三个属地管理局”的模式，建立党工委、管委会与属地管理局两级决策机制，确保充分赋权、响应迅速、高效运作。再如，杭州临空经济示范区也将进一步理顺示范区与萧山区本级、镇街(场)之间的运作机制，推动临空经济示范区灵活、高效发展。

再说高效协同发展。

萧山的路径很明确，要坚持“开发区(园区)主战、部门支撑、镇街(场)保障”。解释得更明确一些，就是开发区(园区)、产业平台主打一个招商引资干项目，属地镇街做好社会事务与服务保障，职责明确、相互赋能。

由此，以钱江世纪城与盈丰街道，湘湖与闻堰街道为例，双方真正做到了统一规划、统一招商、统一建设、统一配套的全域管理合作模式。

而萧山经开区、杭州临空经济示范区与属地镇街(场)，也在重点开发区块进行协同合作，合作区域内的产业规划、招商引资等纳入开发区(园区)统一管理，实现高效协作。

与此同时，开发区(园区)间还将建立联动发展的模式。“比如，临空有视觉智能项目可以放到湘湖、中国视谷，湘湖有生产基地，可以在钱江世纪城设置总部。”萧山区改革促进中心相关负责人介绍，萧山着力构建“总部+基地”、“研发+制造”、内生裂变等多种合作形式，打造错位发展格局。

为推进改革走向纵深，萧山通过优化考核机制、细化财政结算机制、深入推进干部贯通、建立容错机制等多种方式，为进一步全面深化改革提供保障。

加快形成先发经验

萧山，向来是改革的先行者。

今年7月，杭州召开全市开发区(园区)高质量发展大会。在杭州历史上，专门为开发区(园区)召开大会并不多见。在这次会议上，杭州提出“抓经济高质量发展必须抓先进制造业，抓先进制造业必须抓开发区(园区)高质量发展”。

深化开发区(园区)体制机制改革，折射了萧山的决心。让产业平台以崭新的精气神，为杭州乃至浙江的开发区(园区)高质量发展示范打样。

除了开发区(园区)体制机制调整外，萧山还着力推进国企园区(厂房)投建运营一体化改革。园区(厂房)如何有效利用?何为投建运营一体化?我们在下一篇文章中继续拆解。