将分散的执法职能有机统一，构建“执法+服务”一张网，让行政执法更高效，有力度更有温度!6月3日，记者了解到，重庆高新区近年来在全国率先探索“1+2”大综合一体化执法改革，目前已取得积极成效。

据介绍，1991年获批设立的重庆高新区，是首批国家级高新区之一，也是重庆首个国家级高新区。2020年1月1日起，重庆高新区全面独立运转，由重庆高新区管委会对直管园实行经济社会一体化管理。

在此背景下，重庆高新区按照“小机构、大服务”、精简高效原则，整合了应急管理、政法综治、司法行政、信访稳定、综合执法等职能职责，设立综合执法局(应急管理局、信访办)，在全国首创集综合执法、综治信访、应急安全等多领域于一体，横向推进跨部门行政处罚权集中，打造“1+2”区级大综合一体化执法主体架构，即“1”个综合执法局;“2”个专业执法队伍(市场监督管理局+建设局)，实现跨领域跨部门综合执法。

“这最大限度地避免了职能交叉、权责脱节、政出多门、责任不明等现象，是对分散执法职能的有机统一，有利于集中执法力量，强化执法规范，减少执法层级，让行政执法更加高效。”重庆高新区相关负责人表示。

截至目前，重庆高新区整合了应急管理、生态环境、规划和自然资源、城市管理、农业、卫生健康、文化市场等14个领域行政处罚权，全部集中于综合执法局管辖，承接市、区级行政执法事项3651项，将分散执法有机统一，将执法力量有效集中。其中，综合执法局依法实施的区级行政执法事项1417项，占比超过40%;对于专业化程度高、执法能力强的市场监督管理与建设局2个领域仍然保留执法主体及队伍。由此，在区级层面真正形成了“大综合一体化”行政执法的效果。

值得一提的是，重庆高新区还强化科技支撑，推动建设了智能化综合执法平台，运用“互联网+综合执法”的理念，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询等功能，对行政执法活动实现即时性、过程性、系统性管理，提高了执法办案效率。

“执法既要有力度，也要有温度。”重庆高新区相关负责人介绍，高新区积极转变执法理念，聚焦营商环境、基层治理、群众诉求、老旧社区整治、企业需求等着力点，坚持疏堵结合、柔性执法，靠前服务、精准指导。比如，有效推行涉企包容审慎监管，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，执法方式由事后处罚变为事前提醒、事中监管、全过程帮扶，切实提升地区精细化管理和服务水平。

“我们还实现了执法监管‘一件事’集成，减少执法对企业和群众带来的负担。”重庆高新区相关负责人表示，具体而言，该区聚焦社会关注、群众关切的民生领域，以执法监管“一件事”为载体，投入运行“执法+监督”一体化数字集成应用，综合集成多部门跨领域执法、监管事项，实施“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复执法和执法扰企扰民，进一步优化了法治化营商环境。