力争到2025年，“独角兽”“隐形冠军”企业超过100家，三大先导产业总规模占全市85%以上，3-5家园区达到万亿级产业规模。解放日报·上观新闻记者从上海科创办获悉，为进一步推动张江高新区高质量发展，上海市人民政府办公厅日前印发《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》，坚持目标导向、问题导向，全市“一盘棋”，突出“一园一特色”，优胜劣汰，自2023年11月30日起施行。

【对标世界领先科技园区】作为上海国际科技创新中心建设的主战场和上海打造世界级产业集群的主阵地，力争用三年时间，张江高新区基本形成统筹有力、权责一致、市区联动、协同高效的管理体制机制，打造主导产业初显、专业服务完善、空间相对集中、生态充满活力的高质量园区。培育一批具有标杆示范意义的世界一流企业，到2025年，“独角兽”“隐形冠军”企业超过100家，三大先导产业总规模占全市85%以上。

引导园区规模化、集约化运营和集中连片开发，逐步调整优化“小、散”地块，实现园区运营共享、服务共享。到2025年，3-5家园区达到万亿级产业规模。到2025年，三大先导产业人才规模达到80万人，高质量孵化器数量达到20家，日均新增科技企业200家。

【协同高效的管理体制机制】《意见》提出，市级强化统筹，建立跨部门、跨层级、跨区域、跨园区协调机制。区级压实责任，建立区主要领导牵头的统筹协调机制。园区应加强实体化管理机构建设，负责提供产业发展、规划建设、投资促进、市场准入和税务等“一门式”政务服务，实现“园区事、园区办”。不具备成立实体化管理机构条件的园区，由区政府明确管理部门，配强管理专班，提供政务服务。各园区组建国际化、专业化、市场化的运营机构，并强化创业孵化、成果转化、专业培训、投融资等专业服务，切实提升服务企业水平。

按照年度考核结果，实施动态调整，对不合格的园区实行“一次通报、两次摘牌”。【各具特色的高质量园区】原则上各园区明确的主导产业不超过3个。市、区两级的资源要素，优先向产业优势明显的园区集聚。为产业发展创造条件，加大土地储备和净地供应力度，加快标准地出让和标准厂房供给。各园区建立企业梯度培育体系，实施世界一流企业优育工程。针对科技领军企业和“链主”企业，精准定制政策“服务包”。

针对“独角兽”“隐形冠军”、专精特新等高增长企业，提供市场应用、产业融通、融资对接等专项服务。推动生活配套、办公空间、仪器设备等开放共享，推进“工业上楼”等空间复合利用模式。建设“首创”应用场景示范基地，加快企业“首发”产品和服务的市场拓展。聚焦产业细分领域和关键环节，建设一批概念验证、中试服务、检验检测等技术平台，提供全链条技术服务。鼓励有条件的园区通过联合经营、委托经营等方式，将空间载体向高效运营机构集中，实现高品质的运营和服务共享。

探索新型大学科技园管理服务模式，服务支撑高校科技成果转化和师生创新创业。【充满活力的创新生态】建设若干高质量孵化器，提升硬科技创新策源、颠覆性科技成果转化、高成长科技企业孵化和全要素资源整合能力。推动高质量孵化器与园区建立长效合作和接力孵化机制。强化政府创新基金的导向作用，引导社会资本投早、投小、投硬科技、投长期。鼓励专业风投创投机构，聚焦细分领域，探索“孵投联动”“超前孵化”等模式。支持科技领军企业设立企业风险投资基金。

推动商业银行与创业投资机构、股权投资机构合作，创新“投贷联动”等多样化科创金融服务模式。实施国家工程硕博士培养改革专项试点，加快建设企业博士后科研工作站。建立多元主体常态化培训机制，组织开展紧缺急需人才、高技能人才、产品经理、职业经理人等专项培训。按照“快速预审、快速确权、快速维权”要求，为企业提供知识产权协同保护、纠纷解决、维权援助服务。

布局重点产业知识产权运营中心，探索知识产权质押贷款、融资担保、证券化、保险等产品创新。融入全球创新网络，鼓励搭建国际交流合作平台，推动科研数据、人才和资金等创新要素跨境流通便利化。本文作者：黄海华题图来源：新华社 方喆 摄图片编辑：徐佳敏