大连自贸片区“保税混矿”监管创新入选国务院改革试点经验

大连因开放而生，因开放而兴。1984年，大连被列为首批沿海开放城市，大连向世界敞开胸怀。经过近40年的发展，开放已经融入大连城市的 “基因”之中。如今的大连，已成为“一带一路”建设的重要节点，并致力于成为中国东北对外开放的新前沿。

大连市对外开放暨招商引资大会今日在大连金石滩鲁能希尔顿度假酒店拉开帷幕，将用两天时间，通过“开幕式+11场区市县、先导区产业招商说明会”的形式，全面展现大连抢抓发展机遇，扩大对外开放，深化产业合作，实现互利共赢的良好局面。同时，本次大会也将全方位展示大连的开放优势，讲述大连的开放故事。

坚定不移推进高水平对外开放

大连充分发挥东北地区对外开放龙头和窗口作用，持续以创新手段打造开放发展新优势，对外开放能级全面提升，成为推动经济高质量发展强力引擎。

自贸试验区激发开放型经济活力。2017年4月，中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区正式挂牌。6年来，大连自贸片区率先全面完成《辽宁自贸试验区总体方案》确定的119项改革试点任务，累计推出520余项制度创新成果。其中，3项改革试点经验在全国复制推广，2项最佳实践案例供全国学习借鉴，89项改革创新经验及12项金融创新经验在全省借鉴推广，20项创新事项被国务院官网采用，3篇信息入选国务院联席会议简报。

高质量建设RCEP国际商务区。2022年大连出台《高质量实施RCEP行动方案》，建成全国首个RCEP主题国际商务区，并搭建大连RCEP服务网，培训企业5000多家，组织各类“走出去”招商53场。2022年，大连市RCEP项下进出口享惠货值85亿元，企业累计可享受税款减让约8000万元。新增RCEP国家外商投资企业141家，实际利用外资13.2亿美元，同比增长33%。大连市新备案RCEP国家投资项目6个，新签对外承包项目8个，占全市新签项目的42.9%。在物流通道建设方面，大连新开通4条外贸航线，实现RCEP主要港口全覆盖;对RCEP成员国出口整体通关时间压缩至38分钟，同比减少31%，超90%的原产地证书实现“秒签”。

积极探索建设自由贸易港。辽宁省委、省政府和大连市委、市政府高度重视自由贸易港创建，全面启动大连自由贸易港政策研究和申办工作。成立自由贸易港申办工作领导小组，起草《大连自由贸易港建设方案》、制定《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区关于争取更大改革自主权推进大连准自由贸易港建设的实施方案》《探索建设大连自由贸易港先期行动计划(2020-2021)》《进一步深化大连自由贸易港建设五十条措施》等系列文件，以贸易、投资、资金、人员、运输和数据安全有序流动“五自由、一便利”为目标推动制度创新探索，加快夯实大连自由贸易港申办工作基础。拜访国家相关部委争取政策指导，广泛研讨深入调研推进理论课题研究，赴国外考察先进自由港对标国际最高标准，并以大窑湾保税港区为基础，重点从口岸监管制度、行政管理体制以及港口运营等方面，研究探索赋予大连自贸片区更大改革自主权的制度探索和政策措施，推进大连准自由贸易港建设。

外贸新业态新模式快速发展。十年来，我市先后获国务院和各部委批准中国(大连)跨境电子商务综合试验区、国家进口贸易促进创新示范区、汽车平行进口试点、可开展二手车出口业务地区等，各类外贸新业态加速发展。截至2022年底，大连跨境电商综试区累计培育跨境电商企业1100余家，2022年全市跨境电商企业实现进出口总额102.4亿元，同比增长309.2%，增速领跑全省。

服务贸易高质量发展。截至目前，大连落户服务贸易世界500强、行业领军企业超过130家，跨国公司地区服务总部、全球交付与服务中心20余家，获批国家服务贸易创新发展试点城市，大连神谷中医获评国家中医药服务出口基地，高新区获评首批国家数字服务出口基地。医疗、数字等新兴服务业态聚集错位发展，服务贸易结构不断优化，计算机信息服务等新兴服务贸易额实现翻倍，增长至33.5亿美元。

跨境贸易便利化水平加速提升。推动跨境贸易便利化，规范经营性收费项目，压缩整体通关时间，我市继连续获评全国跨境贸易便利化标杆城市后，2023年4月又获批跨境贸易便利化试点城市，是东北地区唯一被纳入该项试点的城市，标志着大连可以先行先试跨境贸易便利化举措，并形成改革创新成果，成为引领东北地区跨境贸易高质量发展的又一创新举措。作为全国营商环境跨境贸易指标单项标杆城市，我市始终坚持以改革的思路推动口岸发展，以创新的思路突破瓶颈问题，直面市场主体关切和口岸跨境贸易的卡点、堵点问题，多措并举，精准施策，出台了一系列跨境贸易便利化措施和便民举措，累计已有30余项制度创新经验在全省借鉴推广。外汇管理改革加速推进，跨国企业集团本外币资金集中运营、贸易外汇收支便利化试点等创新业务不断推出，外贸企业外汇收支管理更加便捷。大连商品交易所铁矿石期货交易在全国率先引入境外交易者，棕榈油期权上市并同步引入境外交易者，大宗商品贸易金融环境不断优化。

高质量引进外资重大项目

引进高质量外资重大项目是大连对外开放的生命线。截至2022年底，大连累计引进外商投资企业1.7万余家，存量企业5000余家，数量占全省外资企业一半以上，共有124家世界500强企业在连投资了287个项目。引进的日本尼得科、韩国SK海力士、美国固特异、德国大众、意大利玛弗罗、瑞典斯凯孚等先进制造业外资项目，推动了集成电路、装备制造、汽车及零部件等传统产业的转型升级;引进的日本欧力士、新加坡凯德、美国IBM、德国麦德龙、俄罗斯俄贤等现代服务业外资项目提升了城市功能和国际化水平。2022年，我市实际利用外资额同比增长16.7%，增速居全国计划单列市榜首。

吸引外资政策支持体系更加完备。落实《外商投资法》，先后出台《大连市扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》《全面开创招商引资工作新局面的实施意见》等文件，全面实施负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业招商政策，全方位构建外商投资要素保障体系。起草《大连市外商投资促进条例》，通过地方立法加大外商投资合法权益保障力度，促进各类市场主体公平竞争。6月9日，市政府常务会议审议通过了《大连市更大力度吸引和利用外资若干措施》《大连市招商中介机构引进外资项目奖励指导意见》两份重量级文件。其中，《大连市更大力度吸引和利用外资若干措施》在提升引进外资能级、推进高水平对外开放、优化利用外资结构、提升投资促进方式、加大发展要素支持、保护外商投资权益6个方面提出26条支持举措;《大连市招商中介机构引进外资项目奖励指导意见》对帮助引进外资项目落户大连的社会中介机构，按照一定标准给予相应的奖励。

重大项目带动产业合作提质增效。日本电产工业园推动我市新能源汽车产业链向高端化、集群化发展，欧力士中国总部吸引外资金融、贸易及现代服务业聚集，促进城市功能国际化水平大幅提升。英特尔半导体项目带动集成电路产业形成集群，对我国半导体产业链本土化作出重要贡献。2021年底，SK海力士收购英特尔部分业务获国家有条件批准并建设新工厂，达产后将全面助推我市集成电路产业发展。丰田汽车、三井物产、伊藤忠、现代汽车、斗山集团等日韩氢能源龙头企业，深度参与我市氢能示范项目的投资建设，成为我市战略性新兴产业集群化发展的重要动力。

外商投资向产业链高端快速延伸。印发《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区外商投资股权投资企业试点办法》，QFLP试点正式落地。支持国外资本参与国有企业混合所有制改革，通过资本链带动产业链，抢占国内企业海外上市融资跑道，畅通外商股权或资产并购通道，开通QFLP基金渠道，吸收外资方式更加多元。瞄准具有明显带动作用的外资大项目发力，鼓励外商技术促进科技创新创投，日本电产电动汽车马达研发中心、松下信息系统研发中心、蒂森克虏伯凸轮轴研发中心等一批标志性研发中心在连设立。

营商环境不断改善

大连聚焦营商环境优化，在全面深化改革上实现新突破，把改善和提升营商环境作为振兴发展的“生命线”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，实现了营商环境建设的高起点转型，不断推动全市各领域高标准创新，推进营商环境建设服务我市高质量发展。

专业高效的营商环境深入人心。大连市坚持以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为主线，以企业群众是否满意为第一标准，对标世界银行宜商环境评价指标，深入实施“十提升十深化”工程，推出80条创优举措，推动有效市场与有为政府结合，努力打造更加公平、公开、透明、可预期的营商环境。如今的大连，入选国家服务贸易创新发展试点城市，是首批全国法治政府建设示范市，连续两年获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，荣膺“全国文明城市”六连冠、荣获“平安中国建设示范市”。2023年4月，中央广播电视总台发布《2022城市营商环境创新报告》，大连上榜“2022城市营商环境创新城市”，在“对外开放提升”和“区域壁垒破除”两个维度上，都进入了“2022城市营商环境创新城市”榜单。瓦房店市和庄河市成功入选“2022城市营商环境创新县(市)”。大连始终保持东北地区投资最活跃城市优势地位。

口岸通关能力大幅提升。大连口岸国际贸易“单一窗口”完成国家标准版和地方特色任务涉及的22个业务领域100余项功能开发建设。2020年10月，国家口岸办正式批复同意大连市为我国与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市。2022年，大连口岸以推动高质量发展为主题，持续深化跨境贸易便利化改革，国际一流口岸建设全面加速，大连关区进口、出口整体通关时间为35.83小时、0.95小时，较2021年分别压缩27%、31%，优于全国平均水平。

四十载云帆如梭潮头勇立，九万里风鹏正举海天壮阔。大连，这座因开放而生，因开放而兴的城市，以争当东北地区对外开放龙头为己任，以敢为人先的气魄，继续引领对外开放潮流。在推进新时代“两先区”“三个中心”建设中，在加快实现经济总量“过万亿”征程中，坚持高水平推进对外开放，引进高质量外资项目，不断提升产业国际竞争力和影响力，奋力当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋，在全面振兴发展中展现新气象、新担当、新作为，奋力谱写中国式现代化大连新篇章。