按照市委经济工作要求，为抢抓新一轮东北振兴有利契机，深入贯彻落实《黑龙江省重点产业项目建设三年行动计划》，举全县之力招商引资上项目，做强、做优、做大特色产业，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以习近平总书记指引的“三篇大文章”和“粮头食尾”“农头工尾”发展方向和路径，按照中央经济工作会议提出的“五个坚持”和“六稳”要求，要抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放、抓解放思想，认真贯彻落实省市委经济工作会议精神，坚持陶瓷、食品、生化“三大产业”定位不动摇，推进“3＋1”产业壮大发展，深入开展“三大计划一项行动”，在全社会形成抓产业项目建设是第一要务的强大共识，奏响发展壮大产业“最强音”，推进经济规模、质量、效益再提升，实现产业集群化向纵深推进，以思想大解放、观念大更新，推动依安经济社会高质量发展。

二、工作目标

2019年确定为产业项目建设年，常态化开展“准备之冬、开工之春、建设之夏、收获之秋”活动。全县重点产业及主导产业主营业务收入同比增长10%以上，实现税金增长8%以上；招商引资固定资产投资完成10亿元以上。

——项目建设目标。2019年，推进固定资产投资超500万元产业项目15个以上；其中，超5000万元7个，超5亿元项目3个。全力打造全国甜菜糖生产第一县、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种薯生产大县、中国东北高蛋白大豆生产核心区、中国北方原酒糯高梁生产基地、建成“中国鹅城”领跑全省鹅产业发展“六大目标”。2019年，要奏响发展壮大产业的“最强音”，实现产业集群化战略向纵深推进。

——招商引资目标。县党政正职一年引进一个5亿元以上项目，人大、政协三年内招引一个超亿元项目，副县级以上领导干部三年内招引一个5000万元以上项目。 6个镇三年内招引一个5000万元以上项目，9个乡三年内招引一个3000万元以上项目。县级领导、有关部门、各乡镇招商引资项目不重复计算。

三、工作任务

（一）着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”产业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服务，加快实施“三大计划一项行动”，壮大“3+1”产业，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全年力争建设亿元以上项目3个、5000万元以上项目7个。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能源等项目尽快落地。力争年内新增规上企业3户。

（二）加大招商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，进一步明确方向、集中攻坚，努力把谋划变成规划，把规划变成计划，把计划变成现实。出台《依安县招商引资优惠政策》；制作《依安县推介宣传片》、《依安县招商引资宣传册》和依安县对外宣传推介演示文稿PPT。广泛收集了招商信息，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链补链进行招商，紧盯财税贡献率大、扩大就业岗位的、有市场、有产业带动能力的好项目开展招商，盘活闲量、做优存量、引进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活化招商方式，重点采取精准招商、以商招商、委托招商、定向招商、网上招商、联合招商等多元化方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一”包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成；县直各部门也要扛起招商引资责任，每年要至少提供 3 个以上有价值的招商信息，全县正科级干部每年至少提供1条招商信息，为县域经济社会发展献计出力,对提供有价值信息并促成项目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性和主动性。

（三）加强开发区建设。进一步优化“一区三园一中心”布局，推进“多规合一”，集约节约高效利用开发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大项目好项目向开发区集中，把开发区打造成拉动县域经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。

（四）推进重塑营商新环境。坚持问题导向，深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》。一是优化政务服务。深入推进“放管服”改革，推进商事登记便利化，开展“五零”服务承诺创建，深入推行“双随机、一公开”，最大限度优化办事环节，缩短群众办事时限和企业开办时间。二是抓好专项整治。围绕产业发展和项目建设、为企业减负增效、提升服务质量和水平优化环境，切实解决好市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。三是强化诚实守信。政府带头讲诚信，依法理旧账，妥善解决好历史遗留问题。推进社会信用体系建设，营造公职人员、市场主体、社会公众共同守信践诺的良好社会风气，努力建设诚信依安。四是健全制度机制。建立科学评价制度体系，将优化营商环境工作纳入乡镇、部门目标责任制考评，作为年度述职主要内容和衡量作风建设的重要标准。建立监督执行机制，紧盯作风顽疾、重点领域、服务窗口开展监督，“零容忍”惩治败坏作风、破坏环境的人和事。

（五）强化要素保障。努力破解土地制约。自然资源部门要强化用地保障，积极争取计划指标，用好增量、盘活存量。加大对全县现有企业闲置土地清理力度，对闲置厂房、设施再利用，腾出更多土地为招商引资项目建设服务。要把园区作为项目落地的主要平台，明确产业定位，提高基础设施配套水平，实行“飞地政策”，加大土地集约利用力度，增强园区承载能力。金融部门支持符合产业发展方向的大项目、好项目和具有带动作用的战略性项目落地，积极争取国家和省市各类资金扶持，用于招商引资和项目建设。努力破解其他瓶颈制约。积极探索研究在经济新常态条件下，如何应对新的政策环境，如何打破新形势下招商引资的瓶颈制约，创新思路，研究办法，借鉴经验，大胆尝试。

四、工作措施

（一）强化组织领导。为保证我县招商引资和产业项目建设，成立以县委书记、县长为组长、县委副书记为常务副组长、县政府分管领导为副组长，相关部门为成员的招商引资和项目建设工作领导小组，牵头负责全县招商引资和项目建设的组织协调工作，督促协调项目入库审核、项目审批服务、项目督查考核，协调解决招商引资项目建设中遇到的具体困难和问题。领导小组办公室设在县经合局，负责督导调度、检查考核、协调推进招商引资和项目建设工作。

（二）完善工作机制。实行调度制，由招商引资和项目建设工作领导小组办公室组织召开调度会，由各牵头部门汇报招商引资情况，以及项目建设在前期和推进过程中存在的问题等。办公室负责对相关情况以及需要协调解决的问题等内容建立台账，依据台账内容看变化、看行动、看落实、看结果，并及时向领导小组报告情况。实行重大问题协调制，对于在项目推进过程中涉及上级机关、县外机构或涉及部门较多、情况紧急重大的问题，牵头部门及时向办公室汇报沟通，办公室及时向领导小组报告工作，召开专题协调会，督促各相关职能部门限期解决问题，确保项目快速推进。

（三）强化督导考核。县考评委员会办公室、县委督查室、县政府督办信息股和招商引资项目建设办公室要实施调度制、通报制、观摩制、考核制，将招商引资和项目建设工作作为考核部门的重点工作，年底逐个交账，对达不到进度要求的单位，将取消单位评先资格，对招商引资和项目建设有突出贡献的个人和单位给与表彰奖励。