最近，在防控近期一轮新冠本土疫情实现动态清零后，大湾区城市深圳正式公布一系列旨在尽快纾困实体经济的针对性措施。这将为深圳市场主体减负超750亿元。

由深圳市政府发布的《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》全文共8部分30条。2020年2月，深圳市也曾针对疫情发布类似措施，由当地财政提供约100亿元支持，减少企业当年即期负担或支出超600亿元。中央广播电视总台《大湾区之声》就相关问题专访了中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究所所长刘祥：

嘉宾：刘祥 中国(深圳)综合开发研究院 区域发展规划研究所所长

主持人：作为“创新创业之城”，目前深圳各类市场主体总量超过380万户，数量和创业密度的全国排名皆极为靠前。刘所长，深圳这次发布的措施，“真金白银”在哪里?针对中小企业突围的纾困政策有何特点?

刘祥：持续的疫情对深圳经济和社会影响比较大，政府也积极响应，出台措施帮助市场主体纾困解难，非常必要，内容涉及财政补助、税费减免、金融信贷等多方面，可归纳为“三减三补一支持”(减税费、减社保及公积金、减房租;补贴失业保险、补贴水电气成本、补贴防疫消杀支出;金融支持)。

措施三大特点：第一是非常精准，措施主要针对性，基本都是根据企业目前的主要问题实行有的放矢，相信效果也会立竿见影;第二是覆盖面广，由于疫情影响比较大，所以这次对企业的支持包括了制造业、餐饮业、批发零售业、文体旅游业、交通运输以及民办幼儿园这些主体;第三是含金量特别高，措施里面政府做了大量的税收减免安排、补贴资金安排、融资安排，还有租金减免，预计减负超过750亿元，可以看出政府是拿出真金白银在帮助企业纾困，帮助企业切切实实降低经营成本。

目前受疫情影响，企业存在很多困难问题。第一是资金问题，包括企业经营的贷款问题、融资问题等，这也是措施首当其冲要解决的问题;措施的最大亮点。第二是物流问题，从采购到成品销售营销各个环节，政府也出台了支持措施，帮助物流企业降低成本，打通物流业来保障产业链和供应链的安全;第三是人员问题，人员是企业的主体，政府通过减免社保、停工补贴等政策，相当于降低企业人员的成本;第四，这次政府出台了对餐饮、批发零售等消费类行业的支持政策，主要是为了提振消费信心，提高消费需求，促进这些与老百姓生活配套相关的行业快速恢复。

主持人：深圳一些企业人士说中小微企业规模大，同时又是利润空间窄的企业群体，疫情使中小企业的利润空间进一步收缩，“一企一策”“一厂一案”真是太及时。来看一个例子：深圳龙华区密集出台助企纾困举措稳预期稳增长，全区所有企业已恢复正常生产秩序。龙华区里出台的助企纾困“十条”，利亚德LED公司就占了4条，针对性很强。这家企业在这轮疫情中，7000多平方米智能车间始终满负荷运转订单饱满，预计今年销售量、销售额同比翻番。刘所长，具体企业有具体问题，掰开了揉碎了才能处理好个性问题进而解决共性困难，把视线缩小，落在深圳一个区一个企业，“一企一策”“一厂一案”具体如何实施，实施后延续效应又如何?

刘祥：深圳有300多万家商事主体，企业就像一个“金字塔”结构，95%以上的都是中小微企业。政府不能“光捞鱼，不养鱼”，要保证经济的韧性和可持续性。既要大企业顶天立地，也要小企业铺天盖地。政府非常注重中小企业的培育，大企业都是从小企业发展而来的。提供技术改造资金、重点项目产业资金，减税降费的安排，提供融资贷款的支持，提供租金减免的安排，帮助中小企业数百亿元。

这次政策的特点，每个区的产业结构不尽项目，出台的措施也有所侧重。政府出台。全市出台政策后，每个区又针对性的出台了相关措施，力求做到精准化，科学化，人性化。

主持人：政策出台要落实。特别是产业链方面，要围绕龙头企业，对龙头企业和头部企业给予资金和人员支持。之前深圳已落实了相关措施，包括“一企一策”“一厂一案”，都是为了优先解决这些企业恢复生产的问题。其次还要关注资金问题，目前政府出台了措施，后续还要进行分类指导。刘所长，正所谓与其“锦上添花不如雪中送炭”，在解决企业的融资难、融资贵、周转不灵、物流不便的问题中，深圳如何实现真正的“雪中送炭”?

刘祥：用产业链思维，减低疫情对深圳疫情影响，是深圳本次抗疫的比较成功做法。深圳高度重视产业链的发展，每个主要产业链都有一个产业链链长，有分管的市领导，有主要的产业部门，再加上智库的支持，长期研究产业的最新发展趋势，了解产业的实际问题。通过产业链的培育，就会带动上下游企业的合力、协同发展。所以，产业就有韧性，有竞争力，配套能力强。不是一个企业在作战，是一个产业链的作战。当疫情来的时候，我们针对的的产业链。

为了最大程度降低疫情对经济的影响，政府出台了很多精准化的措施，帮助企业复工复产，先后提出了“一企一策”“一厂一案” “一链一策”的政策。我认为“一企一策“一厂一案”主要针对的我们的龙头企业和头部企业，政府需要集中最大的资源，先帮助这些企业复工复产，政府将在做好疫情防控的前提下，抓紧对龙头企业用工、生产、原料、资金债务等方面的困难进行摸查梳理，及时出台务实管用的政策措施，提供更精准有效的企业服务，确保企业的正常生产运营。只有这些龙头企业回复了，市场才有信心。

“一链一策”：主要是围绕龙头企业，等龙头企业复工之后，带动上下游配套企业分工协作，更大程度实现复工复产。当然每个产业链都有他的产业特性，需要更加精准的提供针对性的服务。

主持人：此次《若干措施》的出台，对于当前深圳保障产业链供应链安全稳定也具有重要意义。因为深圳的经济具有高度国际性、开放性，在一定程度上形成一个供求关系的产业链和价值链，会牵涉到粤港澳大湾区、乃至全国、全球的产业关系，包括上下游的配套、物流运输、金融支持等方方面面。刘所长，现在稳定深圳在国际产业链供应链上的地位和价值链的节点，稳定深圳在粤港澳大湾区创新发展中作为产业策源地的定位，稳定对周边地区形成的辐射带动和合作关系，战略性意义具体是指什么呢?

刘祥：深圳是全国重要的制造业生产基地、研发基地和制造业供应链管理中心。特别是深圳的电子信息产业，产值占到全国的1/6以上，产业链上下游企业遍布全国和全球。

受疫情影响，深圳很多制造业的上下游企业处于部分停工停产状态，不能够及时的保障原材料的供应，不能满负荷的生产，相关的研发和技术支持服务也难以满足需求。这很容易造成产业环节的脱节，深圳产业链的瘫痪。如果这种势头得不到有效的控制，冲击会越来越多。所以，尽快遏制疫情尤为重要。

因此，这次疫情，深圳特别重视产业链的安全，构建多渠道供应链安全体系。一企一策，一链一策，保障企业的资金问题、物流通道，市场开拓问题等等，减少疫情对产业链的冲击。这次我们也可以看出政府和企业处在一个良性互动的格局，政府出台很多措施帮助企业解决疫情影响的困难，企业也在竭力减少疫情对生产经营的影响，共同努力、共克时艰，相信未来能够快速走出疫情的影响。