徐报融媒记者 柳喜峰 蒋新会

■编者按

今年是“十四五”开局之年。新年伊始，徐州贾汪区就大手笔“端出”《工业经济三年倍增行动计划》(以下简称《倍增计划》)，极大振奋了贾汪区企业界和全区干群。实施工业经济发展“倍增计划”的主要目标是，到2023年，贾汪区工业总产值突破600亿元，规上工业企业数量比2020年翻一番。成功培育百亿产值工业企业3家、50亿产值工业企业4家、10亿产值工业企业10家，“3+4+10”企业发展格局全面形成，以200亿产值高端装备与智能制造、200亿产值不锈钢、100亿产值新能源汽车、100亿产值绿色建材、50亿产值智能家居、50亿产值新材料为代表的特色制造业体系全面建成。

这是贾汪区委、区政府的重大决策。《倍增计划》系统谋划了工业经济的发展目标和发展路径，是指导未来三年贾汪工业经济发展的专门性文件。2月7日，在贾汪区举行的产业创新发展电视电话会议上，贾汪区就《倍增计划》进行了深入解读。

《倍增计划》的制定背景

这是贾汪区委、区政府更高质量落实习近平总书记视察重要指示精神，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命的重大战略决策。

这是贾汪区委、区政府全力推动工业经济发展与贾汪《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》有机衔接的重大战略安排。区《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》详细阐明了经济社会发展的目标、任务、重点和政策导向，是指导当前和今后一个时期贾汪经济社会发展的总纲性文件。《倍增计划》系统谋划了工业经济的发展目标和发展路径，是指导未来三年贾汪工业经济发展的专门性文件。二者一脉相承、有机融合。

这是贾汪区委、区政府聚力推动工业经济加快由“大破”向“大立”转变的重大战略抓手。近年来，贾汪紧紧围绕市委、市政府决策部署，强力推进五大行业整合整治，给原有产业结构带来发展阵痛。全区累计关停企业79家(其中，规上工业企业45家)，GDP下降15.1个百分点，工业应税销售收入减少约300亿元。为有效对冲五大行业整合整治带来的发展阵痛，《倍增计划》的制定和实施，恰逢其势、正当其时。

《倍增计划》的遵循理念

据介绍，《倍增计划》将坚持企业为本、大企业支撑。企业是经济活动的主体和基本单元。大企业是各行业的领军型、旗舰型企业，对一个地区工业经济发展起到龙头引领和集群带动作用。鉴于此，在制定《倍增计划》时，梳理排查了维尔德、康迅数控、虹智智能等6大类、165家目标企业(项目)作为培育对象进行入库培育，并重点遴选了徐工基础、金彭集团、诚意集团、徐轮橡胶、德龙不锈钢、中联水泥、龙山水泥、宏达新能源等17家目标企业作为大企业的培育对象，把《倍增计划》设定的目标任务分解到具体企业、落实到具体项目上，全力构建支撑贾汪工业经济的“四梁八柱”。

坚持梯次推进、特色培育。依照“工业投资、新增长点企业、规上工业企业、高新技术企业、科技小巨人企业、大企业集团”项目转化成长规律，在《倍增计划》中分阶段、分类别、分层级制定了差异化的培育举措和保障措施。同时立足当前贾汪主导产业实际，重点突出了对高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT、绿色建材、化工新材料等特色产业的培育扶持。

坚持融通发展、集群发展。注重培育大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合集聚发展的产业生态，构建中业慧谷、华企云谷、徐工配套产业园等一批服务体系相对完善的融通发展平台，培育以大企业主导、核心零部件跟进、一般零部件匹配的产业生态圈，渐进式打造贾汪地标性产业，全力推动贾汪工业经济高质量集群发展。

坚持引大育强、提质转型。工业投资是推进工业经济发展的“牛鼻子”。抓工业投资关键在于引大育强、转型升级。《倍增计划》对招商引资和项目建设工作提出了新的更高要求，并在签约项目转化为开工项目、开工项目转化为投产项目等方面提出了新的转化率要求。同时，按照“龙头企业—产业链—产业集群”产业发展理念，重点引导各级各部门围绕本地主导产业，统筹开展产业链招商、供应链招商、产业生态圈招商，全力推动工业经济结构在存量上优化、增量上出新。

坚持一企一策、精准服务。推动工业投资项目早日投产达效既是项目投资方的追求，也是党委、政府的希望。对此，贾汪建立了包挂帮扶制度，明确对入库培育的6大类165家目标企业(项目)逐一编排了包挂区领导、包挂部门和包挂属地，并设计了包挂企业(项目)帮扶推进工作一览表，要求各级各部门对包挂企业存在的问题实行动态排查、动态销号，真正使全区广大企业能够感受到归属感和获得感。

《倍增计划》的具体支撑行动

●《倍增计划》将落实五大行动计划

一是实行年度规上工业投资项目和工业经济新增长点培育计划。每年年初编排制订年度培育计划，深入推进以“机器换人”“数字化赋能”为主的技术改造，全力推动充盈总量的工业经济新增长点培育工作。

二是实行规上工业企业三年倍增行动计划。2021年力争培育“小升规”企业60家，三年内力争全区新增列统工业企业200家，2023年底在库规上工业企业突破300家。

三是实行高新技术企业三年倍增行动计划。到2023年全区有效期内高新技术企业确保达到80家以上、力争100家。

四是实行科技小巨人企业三年倍增行动计划。力争到2023年，全区省级科技小巨人企业数量达到10个以上，成为推动贾汪经济转型升级的中坚力量。

五是实行大企业培育三年行动计划。力争到2023年成功培育百亿产值工业企业3家、50亿产值工业企业4家、10亿产值工业企业10家，全面形成“3+4+10”大企业发展格局。

●《三年倍增计划》将实施“五大工程”

一是实施大中小企业“融通发展工程”。围绕抓好大企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育等方面，进一步对标找差、补齐短板，确保融通发展、集群发展理念落到实处、取得实效。

二是实施工业企业“固本工程”。围绕强化工业投资、规上工业企业和科技型中小企业培育等方面，进一步细化任务、明确路径，确保梯次推进、特色培育理念落实落细、落地生根。

三是实施工业企业“强心工程”。围绕做大产业发展基金、建立股权投资基金、支持企业上市直接融资等方面，进一步拓展“财政+金融”服务举措，鼓励更多企业对接资本市场。

四是实施工业企业“赋能工程”。围绕鼓励知识产权进企业、产学研合作、数字化智能化改造等方面，进一步强化创新驱动战略任务，持续激发企业发展内在动力。

五是实施工业企业“精准服务工程”。重点围绕大企业、科技小巨人企业、新增长点企业，分门别类、一企一策，精准抓好包挂帮扶服务。出台《建立包挂制度、推进项目转化链与项目服务链融合提升的工作意见》精准服务文件。重点明确包挂帮扶工作对象和服务内容;同时围绕6种不同的企业服务类别，坚持分类施策、靶向发力，具体规定了个性化包挂帮扶工作措施，全力推进项目转化链与项目服务链高效衔接、深度融合。

《倍增计划》的工作保障

为确保《倍增计划》顺利实施，将健全一个机制：即多部门协调机制。成立区倍增计划工作领导小组，由区主要领导任组长，区相关分管负责人任副组长，区经发、科技、财政、商务、统计等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，倍增办设在区经发局。

实行六项制度：实行工作例会制度。建立联席会议制度，每周一、四晚上固定召开工作例会，协调解决《倍增计划》入库培育企业(项目)生产建设过程中遇到的突出矛盾和问题。

实行周联系制度。包挂区领导每周下沉包挂企业(项目)至少一次，随时把握包挂对象实情，督促责任单位按序时节点完成帮扶任务。

实行牵头会办制度。区委督查室会同区倍增办在每周调度汇总编制工作简报的基础上，排查梳理需区级层面协调会办的事项，于次周由包挂区领导召集相关部门负责人集中会办，解决问题。

实行重大问题交办制度。区委督查室、区经发局、科技局分条线按月调度全区包挂项目完成投资、形象进度、开竣工及包挂企业培育等情况，汇总分析阶段性进展，重点梳理存在的问题，明确解决责任单位、交办内容和解决时限，形成问题清单及时交办。

实行联合督查督办制度。每月上旬重点围绕包挂企业(项目)开展联合督查，分条线形成汇总意见及时上报区委、区政府并向全区通报。

实行多维度考核奖惩制度。对贡献突出的单位和个人，予以表彰奖励;对不能完成阶段性目标任务的单位，予以通报批评;对不能完成年度目标任务的单位，年末考核时实行一票否决，取消当年度经济工作评优评先资格。

《倍增计划》的项目跟进及政策激励

据介绍，在项目跟进上，一方面，全力以赴强化招商引资上项目。坚持以高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT三大新兴主导产业为重点，扎实推动围绕“科技小巨人”企业的产业链招商，围绕整机装备的供应链招商，围绕传统优势产业转型升级的赋能项目招商。全年计划编排下达招商引资任务255个，其中各地任务175个、部门任务80个。另一方面，全力以赴强化规上工业投资。2021年计划编排实施投资5000万元以上工业项目45个，年度完成投资97.4亿元。

该区将进一步严格落实国家、省市各项产业政策和惠企政策，全面梳理贾汪制定出台的关于工业企业培育发展的多项激励政策，并结合上级最新要求进行整合优化，确保企业发展的每个阶段、每个层面都有政策扶持、资金支持，鼓励企业创新发展、跳跃发展、行稳致远。