在安徽与河南的交界之处，有一个“出格”的县级市，它花了两年时间，将全国科技系统管理先进集体、国家知识产权战略实施工作先进集体等近20项科技创新领域国家级荣誉收入囊中。如今，更是提出举全市之力创建国家级高新区，而目前县级市成功申报的案例屈指可数。

这个势要把科技创新打造成城市最响亮名牌的，便是昔日具有“小上海”之称的安徽省阜阳界首市。

2017年，安徽阜阳界首高新技术产业开发区(下称：界首高新区)在安徽省开发区综合考核中位列第六，皖北第一;工业增加值上升至全省第九，20年后重返全省十强。这一切得益于界首市坚持以科技创新引领产业转型升级，推动工业经济的高质量发展。

界首高新区

用界首市委副书记、市长何逢阳的话来说，原来的界首“缺乏科技创新资源，缺乏重大产业基础，缺乏科技人才优势，也缺乏科技金融支撑”。在这四种主要创新要素都缺乏的情况下，这个皖北小城如何实现创新驱动发展?

打造双创高地、产业新城

从上个世纪开始，“南有宁国、北有界首”的说法在皖一时流传。然而，90年代末当地一些大型企业关张停产，让界首市的工业经济一夜崩塌。存量盘不活、增量引不进、工业结构性矛盾固化等，危机使界首工业发展存在的问题暴露无遗。2004年界首经济跌至谷底，财政收入只有1.23亿元，工业税收不到2000万元，以至于当时有到当地采访的记者痛心感慨：界首，你还能重现生机吗?­

从2005年开始，界首开始扭转经济下滑局面，进行一系列调整。经过十年的触底反弹，界首的工业经济重新步入发展的快车道，却又在2015年面临了新的抉择：要不要抓科技创新?

对于经济好不容易稳定下来的界首来说，科技创新是需要冒风险的事情。当时在一些领导干部眼里，“科技奖励是浪费钱”、“科技创新投入大收益小”。但是在当时界首市委、市政府决策者看来，科技创新是界首实现弯道超越的最现实选择。

“我们从破除不同的声音和误解开始，把科技创新放在更高、更全局的高度去思考，明确了两点共识：科技创新的奖励资金不受预算约束，上不封顶;对企业的科技创新奖励不与企业的贡献挂钩。”何逢阳对《中国经济周刊》说。

界首东城产业园

破除了误解和忧虑后，界首市确定了走科技创新的路子，并逐渐形成了“创新无处不在，创新人人可为”的局面。2017年，界首市R&D投入占GDP比重的2.3%，高于全国、全省的平均水平。

产业发展质量水平是一个城市真正的核心竞争力。针对本地的产业基础和发展方向，界首提出了打造“双创高地、产业新城”的产业发展理念。

产业新城是中国新型城镇化建设的一个新思路。何逢阳解释说，界首打造产业新城，一是新在产业形象，二是新在产业体系，三是新在产城融合。

按照这个思路，界首市逐渐形成了由高新区统一管理，田营、光武、东城、西城四个产业园一体运行的“一区四园”的空间发展格局，及以循环经济为引领，以健康休闲、机械装备产业为支撑，各具特色、集群发展的产业发展格局。

2018年，界首市迎来了“两新”产业的爆发。一季度经济数据显示，界首市“两新”产业完成产值130.7亿元，占全市工业产值总量的74.7%，较上年底提升11.5个百分点。其中，战略性新兴产业完成产值67.1亿元，同比增长18.2%;高新技术产业完成产值63.6亿元，同比增长57%。这意味着，界首市逐步完成了从中端走向中高端的产业转型。

搭建科创平台引导企业创新

企业是科技创新的主体。记者在走访企业的过程中发现，在界首，传统产业依靠科技创新转型升级焕发新生，而科技创新也不再是企业内部单打独斗的事情，一个服务型政府在其中的引导作用越来越明显。

在安徽三宝线业有限责任公司的大楼门口，一条“欢迎俞院士回家!”的横幅十分引人注目。三宝线业董事长张丽告诉《中国经济周刊》，在传统纺织行业历经寒冬、自身岌岌可危的时候，通过政府的牵桥搭线，企业与东华大学共建产业技术研究院，先后成立院士工作站、睡眠健康研究所等5个研发平台，顺利完成技术改造升级。如今，三宝线业的新产品销售率占企业总销售的8成以上，市场份额和营业收入都有了较大提升。

安徽强旺集团

安徽强旺集团也从产学研合作中享受到了科技创新的成效。强旺集团董事长张强提到，企业的快速发展，主要依靠科技创新，依靠与北京工商大学、江南大学等高校的合作。去年强旺集团成立了皖北第一家国家级博士后工作站，再加上一个省级博士后工作站，目前有50多名站内外博士参与新产品研发。随着总投资15亿元、占地210亩的营养与健康产业园落成、与中国盐业总公司的牵手，这家主打复合调味品的出口型企业试图在不久的将来，以功能性高端食品打开国内市场。

而在东城产业园，由安徽省华信生物药业股份有限公司投资、占地200亩的大健康产业园正在开工建设。华信药业董事长朱慧秋向《中国经济周刊》表示，企业从事硒产品研发生产20余年，目前试图通过科技创新向大健康产业转型。据了解，华信药业与深圳大学牵手成立的院士工作站计划于7月底挂牌。工作站成立后，企业可以“延智”，向院士、专家科研团队“借脑”，整合企业、院士及科研团队各方资源，加强硒及其他领域技术合作、项目研发以及科研成果的授权使用。“院士工作站将有力地推动华信药业科研工作再上新台阶，进一步提升企业服务社会的整体能力和综合水平。”

截至目前，界首高新区已有60家企业分别与清华大学、北京大学、中国科技大学、中南大学等50余所院校开展产学研合作，累计签订产学研协议300余项。

事实上，帮助企业引进高层次人才，搭建科研平台、企业自主创新平台、合作交流平台、人才引进平台等四大平台以聚集创新要素，已经成为界首市政府推动科技创新的重要抓手。

院士活动现场

去年以来，界首市先后举办了3次院士活动，并签约了8名院士为界首市科技发展顾问，建立了5个院士工作站和5个博士后工作站。数据显示，1-5月界首申报发明专利401件，获得发明授权56件，企业创新能力加速提升，“院士经济”开始逐渐发挥作用。

在企业转型过程中，融资难向来是中小企业的心病。位于界首市西城工业园区的安徽枫慧金属股份有限公司(下称：枫慧金属)是一家以铝制品生产研发为主的本地企业，在实体经济艰难度日、中小民营企业难以得到银行贷款的情况下，通过政府担保以企业的机械设备和发明专利贷款到3800万。“没有这笔贷款我的企业可能就垮掉了。因为企业一直在投资，研发之后没有钱怎么运转?你不能搞也罢，问题是要生产的订单没法接，流动资金也没有。”枫慧金属董事长张枫对《中国经济周刊》说。得到了资金后，企业年增加两个亿的营业额，今年则以扩大产能为重点，力争三年内达到百亿产值。

天鸿新材料股份有限公司在技改过程中也曾碰到了资金短缺的问题。该企业对锂电池隔膜进行研发生产，技术要求很高，需要足够的资金进行研发和扩产扩能。天鸿新材料董事长胡伟认为，政府的服务还体现在积极帮助符合条件的企业申请相关项目资金。他表示，2016年国家一项扶持实体经济的产业基金出来后，政府人员多次带本地企业家上京争取，最终强旺集团争取到1.5亿元，天鸿新材料争取到6000万元，这是当时全阜阳地区乃至全省县级市里争取资金最多的。“这就是政府的工作力度，他不去给你跑，不给你报这些项目，企业对有的政策都不知道，机会可能一两礼拜信息出来以后你不知道就没了。”

安徽三宝线业有限责任公司

据界首市政府相关人员介绍，近年来界首创新多种金融服务，包括成立工业投资公司、中小企业担保公司等融资服务平台，帮助企业缓解部分融资压力。一季度，累计办理担保业务83笔，担保贷款5.3亿元;为企业减免担保费266.4万元;专利质押担保贷款业务3笔，担保金额1400万元;为12家企业提供“续贷过桥”资金，累计使用金额9700万元;发放循环经济退税贷30笔，金额4980万元，惠及再生资源企业49家。

该政府人员告诉《中国经济周刊》，园区现入驻规上企业208家，吸纳就业6.3万人。高新区管委会的工作人员一般每周2到3次上门探访企业需求，还举办企业家沙龙，收集问题以为企业提供针对性的服务。

“我们不允许让企业去找政府，必须是政府部门去找企业，必须形成这样的氛围，让政府围着企业转，而不能让企业围着政府转。”何逢阳说。据介绍，界首政府人员始终秉持着“系统思维、问题导向、一线工作法”的工作意识，坚持以企业为中心开展企业服务，不断提升服务质量。

在更高的平台上起舞

除了集聚创新要素，优化城市环境是界首市实施工业化与城镇化“双轮驱动”的另一架马车。以“品质慢城、乐居界首”为城乡建设理念，通过打造“有烟火气的城市”，让市民享受城市发展的成果，也让人才愿意留下来。

界首高新区

南都电源安徽运营管理中心副主任沈岑宽从杭州来到界首已近三年，看着往日的臭水沟蜕变成美丽的公园，身边的同事有了博士、甚至是院士，他对界首这几年的发展速度觉得“难以想象”。他向《中国经济周刊》回忆起2015年初到界首时那“破破烂烂”的场景：从高速公路下来好多路不通，路面坑坑洼洼的，园区几乎看不到树，光秃秃的。“那个时候心想‘我怎么到了这么一个地方’，现在，我想成为‘界首人’了。”

从一个留不住大学毕业生的城市，到院士、博士纷纷前来的城市，界首如何打造充满吸引力的环境?何逢阳表示：“界首要在品质上做文章。”

2015年，界首市与岭南园林签订42.8亿元园林绿化建设项目，如今，万亩森林公园、曹田沟景观、颍南植物园等一个个生态公园在这个中原小城相继诞生，“水生态、绿文章、慢生活”的城市规划理念逐渐成为生活中看得见的风景。去年，界首市正式获批全国第二批37个城市设计试点城市，成为唯一纳入试点的县级城市，在促进城市转型发展、提高城市的人居环境质量方面更进一步。从全市域森林园林建设，到全市域水系综合治理与全市域绿道慢行系统建设，城乡一体、产城融合、城水相依的生态网络慢慢地从想象走向现实。

界首高新区

回顾界首之变，何逢阳总结道：“从最近几年的实践来看，界首城市建设的变化体现在：一是从麻袋上绣花走向建设锦绣家园;二是从偏安一隅走向更好舞台;三是从对标皖北走向全国名片。”

国家级高新区正是界首市当前奋力争取的全国名片。按照官方的说法，国家级高新区的创建，界首是皖西北、豫东南十个地级市、八十多个县级市区中唯一一个申报的，也是全国贫困县中唯一一个申报的。

据了解，界首高新区前身为安徽界首工业园区，2016年7月由界首经济开发区更名设立，现有高新企业54家，国家创新型试点企业1家，省级创新型试点32家，企业完成规上工业产值592亿元，同比增长35.4%，其中高新技术产值230亿元，同比增长86.5%，增速全省第一。计划到2020年，高新区入驻规上企业500家以上，实现工业产值1100亿元，其中高新技术企业100家，高新技术产业产值比重超过60%。

谈及创建国家高新区的初衷，何逢阳表示：“就是回应大家认为界首产业是低端产业的问题。三年前，大家都说田营园区就是炼铅的，光武园区就是收废塑料的，西城园区就是炼铝的，东城园区就是做牛肉干、巧克力的。”

为了破除外界对界首工业的刻板成见，高新区的产业开始围绕产业链、生态链和创新链的要求进行强链、延链、补链。现如今，界首市的四大工业园展现出了新的面貌。以田营工业园为例，其形成再生铅、新能源电池和铅化工三大优势细分产业，实现了资源高端化利用和产业集聚化发展，逐步打造出一个完整的循环经济产业体系，2017年1月被国家科技部认为国家动力电池循环利用高新产业化基地。

科技部高新司一行在界首视察

2017年11月，科技部高新司相关负责人在界首视察时表示，界首高新区创建国家级高新区对皖北、安徽、中原地区来说意义重大，下一步创建中要继续在引进高层次人才、开放合作上下功夫，着眼开放发展，不断提升创新能力，不等不靠，抓紧完善以升促建相关工作。

从工业园区到经开区、高新区、创建国家级高新区，不单单是牌子的变化，更是发展理念的变化。谈及对城市未来的设想，这位年轻的主政者毫不犹豫地对《中国经济周刊》说：“界首即高新区，这就是我们的理念。”他进一步说明，这句话有三层意思，一是要举全市之力创建国家级高新区。二是要用国家高新区的理念指导全市的创新驱动发展。三是通过融城入园打造门户城市。

“在未来，高新区跟界首是一体的。”他说。(邹锡兰吴晓光伍素文)