● 世界现代化发展历史表明，走向高质量发展的过程，是一个加快转变发展方式的过程、持续增强可持续发展能力的过程、不断提升国际竞争力的过程。这些年来，江苏开发区的结构调整取得了新成效，转型升级迈出了新步伐。但是，应当看到，当前江苏开发区仍然处在转型期，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

● 推动开发区高质量发展，需要建立与高质量发展相适应的、能够引领高质量发展的指标体系。一种新的发展理念从提出到真正付诸实践，落地见效，需要有大量、复杂乃至艰巨的工作要做，其中非常重要的就是要有制度监督和制度约束，有能够推动高质量发展的体制机制作保障。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。江苏高质量发展要走在全国前列，江苏的开发区必须率先走在前列，也有基础有条件率先走在前列。

开发区是江苏综合实力最强、开放程度最高、发展最具活力的区域。经过改革开放四十年的创新探索和成功实践，开发区已成为江苏经济社会发展的重要引擎，在现代化建设中的地位和作用举足轻重。可以说，没有开发区的高质量发展，就没有全省的高质量发展。开发区率先高质量发展，既是江苏高质量发展走在全国前列的内在要求，又可以为全省其他区域高质量发展提供实践示范、经验借鉴。

高质量发展离不开一定的基础条件支撑。无论从产业基础、功能优势，还是从发展环境看，江苏的开发区具备了支撑率先高质量发展的基础条件。其一，开发区是开放合作的引领区。至2017年底，江苏开发区累计落户外商投资企业57126个，共认定跨国公司地区总部和功能性机构150家;入驻内资企业42万家，累计注册资本41亿元;还建有一批省内南北共建园区、跨省共建园区、国际共建园区。其二，开发区是重点产业的集聚区。开发区集聚了大量的制造业和服务业企业，而且大部分开发区企业的产业层次相对高于周边地区。2017年，全省开发区工业增加值34563亿元，占全省的77.4%;完成现代装备制造等八大主导产业增加值28842亿元，占全省的75.7%;服务业增加值14400亿元，占全省的33.3%。其三，开发区是创新发展的先导区。2016年，全省开发区内高新技术企业达9517家，占全省的80%;高新技术产业产值67125亿元，高新技术孵化器、众创空间覆盖了区内23808家企业，还拥有一批国家级和省级知识产权试点园区。其四，开发区是功能完善的新城区。江苏的大部分开发区具备了新型城市的功能，产城融合大大增强了开发区集聚要素的能力。

江苏开发区具备了支撑高质量发展的基础条件，但并不意味着江苏开发区已经进入了高质量发展的阶段。世界现代化发展历史表明，走向高质量发展的过程，是一个加快转变发展方式的过程、持续增强可持续发展能力的过程、不断提升国际竞争力的过程。这些年来，江苏开发区的结构调整取得了新成效，转型升级迈出了新步伐。但是，应当看到，当前江苏开发区仍然处在转型期，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从开发区的数量上看，江苏的开发区不可谓不多。全省省级及以上开发区达131家，国家级开发区的数量居全国第一。从开发区的经济总量看，江苏的开发区不可谓不大。2017年，131家开发区的地区生产总值达47675亿元，相当于安徽、广西两个省份的经济总量。但是，江苏开发区大而不强的特征依然比较明显，还缺乏足够的国际竞争力。主要表现为三个方面：其一，在按照比较优势定位的国际产业分工中，大多数产业还处于全球价值链的中低端。开发区传统产业和一般制造业比重较大，自主知识产权和自主品牌少，核心技术和关键部件大量依靠进口，生产过程主要集中在一般加工组装环节，自主创新能力不强。其二，开发区大多尚未完全摆脱加工业集中区的属性。企业关联度较低，产业链条短，区内企业数量上简单汇合多，空间上的地理聚集多，不同开发区之间缺乏必要的分工，存在着低层次、低水平产业同构和产品重复现象。尤其需要注意的是，不少地方急于求成，一哄而上，为发展新兴产业而发展新兴产业，一方面大量消耗了资源，另一方面造成了部分行业产能过剩。其三，对标国际先进水平，开发区的产出效率偏低。德国Adlershof科技园占地仅4.2平方公里，而入园企业达1000多家，入园科研机构16家，2016年园区产值超过18亿欧元，相当于每平方公里就产出约34亿元。德国路德维希化工区每平方公里产出超过20亿美元，新加坡裕廊岛化工区每平方公里产出近15亿美元。而我省开发区的工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率，与国际先进开发园区相比有较大差距。即便是在全省排位前列的开发区，其产出水平与国际先进开发园区相比也有不少差距。总体上看，江苏开发区发展的整体素质、发展的质量效益还不高，传统增长方式已难以为继，维持高速增长率已难以为继，加快开发区高质量发展刻不容缓。

推动开发区高质量发展，需要建立与高质量发展相适应的、能够引领高质量发展的指标体系。一种新的发展理念从提出到真正付诸实践，落地见效，需要有大量、复杂乃至艰巨的工作要做，其中非常重要的就是要有制度监督和制度约束，有能够推动高质量发展的体制机制作保障。建立开发区高质量发展的指标体系，将高质量发展质的规定性量化为具体指标，一是有利于为开发区高质量发展提供客观的标准和具体的参照系，使高质量发展的理念从无形变为有形。二是有利于刚化对开发区的考核，使对开发区的评价有章可循。三是有利于在宏观层面正确判断各地开发区的发展动态，及时发现问题，并有针对性地加以解决。

开发区的高质量发展，从本质上看，就是坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。围绕提高全要素生产率，建立江苏开发区高质量发展的指标体系，应重点突出以下五个方面的评价指标：

产出效益指标。由速度规模型向质量效益型转变是开发区高质量发展的本质要求。为提高开发区的产出效率，应着重考核人均地区生产总值、规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、居民收入等反映开发区投入产出效率的指标，以推动开发区彻底摒弃GDP挂帅，摆脱规模依赖，把发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。

结构优化指标。结构调整是开发区高质量发展的主攻方向。为推进开发区结构优化升级，应着重考核先进制造业、生产性服务业占比，高新技术企业、高新技术产业产值占比，两化融合和智能制造水平，产能利用率等反映开发区结构效益的指标，以推动开发区产业结构合理化和高度化。

科技创新指标。创新是引领开发区高质量发展的第一动力。为进一步增强开发区的科技创新能力，应着重考核全社会研究与发展(R&D)活动经费占地区生产总值的比重、企业研发机构和企业研发投入，科技公共服务平台、产业技术创新中心，万人发明专利拥有量、自主知识产权品牌、科技成果转化、关键核心技术突破等反映开发区科技进步的指标，以推动开发区发展加快由主要依赖物质资源消耗向创新驱动转变。

开放合作指标。开放是开发区高质量发展的必由之路。为提升开发区的开放合作水平，应着重考核国际科技合作、引进技术的消化吸收和再创新、跨国公司地区总部和功能性机构，出口产品质量和附加值、自主品牌占出口产品的比重、服务贸易比重，省内南北共建园区、跨省共建园区产出效率等反映开发区开放合作水平的指标，以促进开发区更好地利用国际国内两个市场两种资源，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

绿色生态指标。绿色是开发区高质量发展的必要条件。为促进开发区资源集约利用和生态环境质量持续改善，应着重考核土地资源利用效率、能源利用效率，碳排放总量控制、主要污染物排放总量控制，循环化改造和资源循环利用，环境安全监测监控等反映开发区绿色发展的指标，以促进开发区形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。